紀檢監察規范性文件備案審查規定紀檢監察(cha)規范性(xing)文件備案審查(cha)規定 （2024年1月2日中共中央紀委制(zhi)定(ding) 2024年1月(yue)15日發布） 第一章 總 則 第一條 為了規范(fan)紀檢監察(cha)規范(fan)性(xing)文件(jian)備案(an)(an)審(shen)查工作，維護紀檢監察(cha)法(fa)(fa)規制度體系協調統一，增強法(fa)(fa)規制度權(quan)威性(xing)和(he)(he)執行力，根據《中國共(gong)產黨黨內法(fa)(fa)規和(he)(he)規范(fan)性(xing)文件(jian)備案(an)(an)審(shen)查規定(ding)》和(he)(he)《中華(hua)人民(min)共(gong)和(he)(he)國監察(cha)法(fa)(fa)實(shi)施條例》等法(fa)(fa)規，結合工作實(shi)際，制定(ding)本規定(ding)。 第(di)二條 本規定(ding)適用于地方(fang)各級紀委(wei)監(jian)(jian)委(wei)、新(xin)疆(jiang)生(sheng)產建設兵團各級紀委(wei)監(jian)(jian)委(wei)制定(ding)的紀檢監(jian)(jian)察規范性(xing)文件的備案審查(cha)工作。 中央紀(ji)委國(guo)家監委制定的(de)法規(gui)和(he)規(gui)范性文件(jian)根據有關規(gui)定進(jin)行備案。 本規定所稱紀(ji)檢(jian)監察規范(fan)性(xing)文件，是指(zhi)紀(ji)委(wei)監委(wei)在履(lv)行職責過(guo)程中形成的，在其管轄(xia)范(fan)圍內具有普遍約束力(li)、在一定時期內可(ke)以反復適用，以紀(ji)委(wei)監委(wei)或者(zhe)其辦公(gong)廳(ting)（室(shi)）發(fa)文字號(hao)印發(fa)的文件。 下(xia)列文件(jian)不列入備案審查(cha)范圍： （一(yi)）印發領導(dao)講話(hua)、年度工作要點、年度工作方案(an)、工作總結、分工方案(an)等內容的文件； （二）關于人事調整、表彰獎勵、處分處理(li)等事項的文件； （三(san)）僅適用于(yu)紀委(wei)監(jian)委(wei)機關內(nei)設機構(gou)、直屬單位，規(gui)范機要收發(fa)、后勤保障、財務管(guan)理等內(nei)部日(ri)常管(guan)理的文(wen)件； （四）請示、報告、會議活動通(tong)知、會議紀要、情況(kuang)通(tong)報等(deng)文件； （五）其(qi)他不具(ju)有(you)普遍約束力、不能反復適用的文(wen)件。 第三條 備案審查工作應當遵循下(xia)列原則： （一）有件必備，凡屬備案審查范(fan)圍的都應當及時(shi)報備，不(bu)得瞞報、漏報、遲報； （二）有備(bei)必審，對報備(bei)的(de)紀檢監(jian)察規范性文件應當(dang)及時(shi)、嚴格審查，不(bu)得備(bei)而不(bu)審； （三(san)）有錯(cuo)必糾，對(dui)審查中發現(xian)的問題應當按照規(gui)定作(zuo)出處(chu)理(li)，不得打折扣、搞變通(tong)。 第四條 紀委(wei)監(jian)委(wei)制(zhi)定的紀檢監(jian)察規(gui)范性文件(jian)應當(dang)向(xiang)上一(yi)級(ji)紀委(wei)監(jian)委(wei)報備(bei)(bei)。上級(ji)紀委(wei)監(jian)委(wei)對(dui)下一(yi)級(ji)紀委(wei)監(jian)委(wei)報備(bei)(bei)的紀檢監(jian)察規(gui)范性文件(jian)進行審(shen)查。備(bei)(bei)案審(shen)查工(gong)作(zuo)(zuo)具體由法(fa)規(gui)工(gong)作(zuo)(zuo)機(ji)構或者承擔法(fa)規(gui)工(gong)作(zuo)(zuo)職能的工(gong)作(zuo)(zuo)機(ji)構（以(yi)下統稱法(fa)規(gui)工(gong)作(zuo)(zuo)機(ji)構）辦理。 第五條 加強備(bei)案(an)審(shen)查工(gong)作信息化建設(she)，建立健全覆蓋(gai)全國紀檢(jian)監察系統、互聯(lian)互通(tong)、功能(neng)完備(bei)、操作便捷的備(bei)案(an)審(shen)查平(ping)臺(tai)，提高備(bei)案(an)審(shen)查工(gong)作信息化水平(ping)。 第二章 報 備 第六條 制定(ding)機關應當(dang)自紀(ji)檢監察規范性文件發布之日(ri)起30日(ri)內，以本級(ji)紀(ji)委監委辦(ban)公廳（室(shi)）的(de)名義進行報備。 對未按照規定時(shi)限報備的，審查機關應當要求制(zhi)定機關限期(qi)補報，必要時(shi)可以予(yu)以通報。 第七條 制(zhi)定機關(guan)報備紀檢監察規(gui)范(fan)性(xing)文(wen)(wen)件(jian)，應當提交(jiao)1份備案(an)報告、正(zheng)式(shi)文(wen)(wen)本(ben)和備案(an)說(shuo)明(ming)，并(bing)報送電子文(wen)(wen)本(ben)。備案(an)說(shuo)明(ming)應當寫(xie)明(ming)制(zhi)定背景、政策創新及其依據、制(zhi)定過程、向(xiang)同級黨委或者(zhe)人(ren)大常委會報備等情況。 已建立(li)備案審查平(ping)臺(tai)的，電子文(wen)本通過平(ping)臺(tai)報送(song)(song)。尚未建立(li)備案審查平(ping)臺(tai)的，電子文(wen)本可以通過紀檢監察內網電子郵件、機要交換光盤等方式(shi)報送(song)(song)。 第八條 對屬于備(bei)案審查范圍且(qie)報(bao)備(bei)材料符合要(yao)求的(de)紀檢監(jian)察規范性文件，審查機關應當予(yu)以登記(ji)接收(shou)。 對(dui)屬于本規定(ding)第(di)二條第(di)四款所(suo)列文(wen)件的，應當不予(yu)備案，并反(fan)饋報備機關。 對報(bao)備材料不(bu)符合(he)本規(gui)定第七條(tiao)第一(yi)款要(yao)求的，應當暫緩備案(an)，并(bing)要(yao)求報(bao)備機關限期(qi)補正材料。 第(di)九條 報備(bei)機(ji)(ji)關(guan)應(ying)當于每年2月1日前，將上一年度以(yi)紀(ji)委監委或(huo)者其(qi)辦公廳（室）發(fa)文字(zi)號(hao)印發(fa)的文件(jian)目(mu)錄(lu)(lu)報送(song)審(shen)查(cha)(cha)機(ji)(ji)關(guan)備(bei)查(cha)(cha)，并根據審(shen)查(cha)(cha)機(ji)(ji)關(guan)要求提(ti)供(gong)文件(jian)目(mu)錄(lu)(lu)內(nei)相關(guan)文本(ben)。文件(jian)目(mu)錄(lu)(lu)應(ying)當包括文件(jian)名稱、發(fa)文字(zi)號(hao)、主送(song)機(ji)(ji)關(guan)、定密情(qing)況、發(fa)布機(ji)(ji)關(guan)、發(fa)布日期、向(xiang)審(shen)查(cha)(cha)機(ji)(ji)關(guan)報備(bei)情(qing)況等內(nei)容。 第三章 審 查 第(di)十條(tiao) 審查(cha)機關(guan)應(ying)當從下列方(fang)面對紀檢監察規范性(xing)文(wen)件進行審查(cha)： （一）政治性(xing)審查(cha)。包括是否(fou)(fou)(fou)認真(zhen)貫徹落實習近平新時代中國(guo)特色社會主義思(si)想(xiang)，是否(fou)(fou)(fou)同黨(dang)(dang)(dang)(dang)的(de)基(ji)本理論、基(ji)本路線、基(ji)本方略相(xiang)一致，是否(fou)(fou)(fou)與黨(dang)(dang)(dang)(dang)中央關于健全(quan)(quan)全(quan)(quan)面(mian)從嚴治黨(dang)(dang)(dang)(dang)體(ti)系(xi)、黨(dang)(dang)(dang)(dang)的(de)自我革(ge)命制度規(gui)范體(ti)系(xi)、黨(dang)(dang)(dang)(dang)和國(guo)家監督體(ti)系(xi)以(yi)及深入推進紀(ji)檢監察體(ti)制改革(ge)等決策部署相(xiang)符合(he)，是否(fou)(fou)(fou)與中央紀(ji)委國(guo)家監委重要工作部署相(xiang)符合(he)，是否(fou)(fou)(fou)嚴守黨(dang)(dang)(dang)(dang)的(de)政治紀(ji)律和政治規(gui)矩等。 （二）合(he)法合(he)規(gui)性(xing)審查。包括是(shi)否同黨(dang)章和(he)其他黨(dang)內(nei)法規(gui)、憲法和(he)法律、上位規(gui)范性(xing)文(wen)(wen)件相抵觸，是(shi)否與同位規(gui)范性(xing)文(wen)(wen)件對(dui)同一事項(xiang)的規(gui)定(ding)(ding)相沖突，是(shi)否符合(he)制(zhi)定(ding)(ding)權限(xian)和(he)程序，是(shi)否落實精簡文(wen)(wen)件、改進文(wen)(wen)風要(yao)求等。 （三）合(he)理性審查。包括是(shi)否(fou)適應推動紀檢(jian)監(jian)察工作(zuo)高質量發展(zhan)的形勢(shi)任務(wu)需要，是(shi)否(fou)可能在社(she)會上造成重(zhong)大負面影響，是(shi)否(fou)違(wei)反公平公正(zheng)原則，對紀檢(jian)監(jian)察機關及其工作(zuo)人員行(xing)使職權、履行(xing)職責設定(ding)的措施、程序、時(shi)限、內容等是(shi)否(fou)符合(he)立規目的和實際情況(kuang)等。 （四）規范性審查。包括名(ming)稱使用是否適當，體例(li)格式是否正確，表述是否規范等。 審(shen)查機關在(zai)審(shen)查中，應當注重保護報備機關結合實際改(gai)革創新的積極性。 對事關黨中央(yang)重(zhong)大決策部署(shu)調整、涉及黨內法規(gui)和國家(jia)法律重(zhong)要修改(gai)等方面的紀檢監(jian)察規(gui)范性(xing)文件，審查(cha)機(ji)關可以開(kai)展專項審查(cha)。 第十一條 審查機關(guan)(guan)及其法規工作機構對內容(rong)復雜(za)敏感(gan)、專業性(xing)強、涉及面廣的(de)紀檢監(jian)察規范性(xing)文(wen)件，可(ke)以(yi)征求有關(guan)(guan)單位、本機關(guan)(guan)有關(guan)(guan)部門的(de)意見建(jian)議或者進行會(hui)商研究。必要時，審查機關(guan)(guan)可(ke)以(yi)提請上一級紀委(wei)監(jian)委(wei)進行指(zhi)導。 審(shen)查機關(guan)(guan)有關(guan)(guan)部門應當在職(zhi)責范圍內積(ji)極協助開展審(shen)查工作，共同發揮(hui)審(shen)核把關(guan)(guan)作用(yong)。 第十二條(tiao) 審查機關(guan)對(dui)審查中發現(xian)的(de)問題，可以與報(bao)備(bei)機關(guan)進行(xing)溝通，必要時要求其作出(chu)(chu)說(shuo)明。報(bao)備(bei)機關(guan)應當在規定(ding)時限內就有關(guan)事項說(shuo)明理(li)由和依據，同時可以提(ti)出(chu)(chu)處理(li)措(cuo)施。 第四章 處 理 第(di)十三條 審(shen)查(cha)機關根(gen)據不同情形，對報(bao)備的紀(ji)檢監察規范性文件作出相應處理決(jue)定(ding)(ding)，并(bing)督促(cu)報(bao)備機關及時辦(ban)理。報(bao)備機關應當落實審(shen)查(cha)機關的處理決(jue)定(ding)(ding)。 第十四條(tiao) 對審查中沒有發現問題的紀(ji)檢監察規(gui)范性文件，審查機(ji)關應當(dang)直接予以備案(an)通過，并(bing)及時反(fan)饋報備機(ji)關。 審(shen)查機關發現已(yi)經備(bei)案通過的紀(ji)檢監察規范性文件(jian)存(cun)在(zai)問題的，可以(yi)重新(xin)啟動審(shen)查程序(xu)。 第十(shi)五條 對沒有原(yuan)則性問題，但存在下列(lie)情(qing)形之(zhi)一的紀(ji)檢監察規(gui)范性文件，審(shen)查機(ji)關可以(yi)予以(yi)備案通(tong)過，并向報備機(ji)關提出(chu)建議(yi)： （一）有關規定基本合(he)法合(he)規，但需要在(zai)執行(xing)中把握好尺度； （二）有關規定實施(shi)后(hou)上級精神發生變化(hua)或(huo)者新的改革措施(shi)即將出臺，需要報備(bei)機關了解掌握； （三）征求意(yi)見中有關(guan)單位、部門提出的意(yi)見建議具有較(jiao)高參考價值(zhi)； （四）其(qi)他需要提出建議的情形(xing)。 第十六條 對(dui)沒有原則性問題，但(dan)存在(zai)名稱使用、體例(li)格(ge)式、文字表(biao)述(shu)等不規范(fan)情形的(de)紀檢(jian)監察規范(fan)性文件，審查機關(guan)(guan)可以(yi)予以(yi)備案通(tong)過，并將相關(guan)(guan)情況告知報備機關(guan)(guan)。 報備機關(guan)多次出(chu)現不規(gui)范情形的，審查機關(guan)可(ke)以(yi)(yi)予以(yi)(yi)通報。 第十七條 對(dui)沒有(you)原(yuan)則(ze)性(xing)問題(ti)，但存在(zai)下列(lie)情形之一的紀(ji)檢監(jian)察規(gui)范性(xing)文件，審查機(ji)關可(ke)以(yi)予以(yi)備(bei)案通過，并對(dui)報備(bei)機(ji)關進行書面提醒： （一）有關政治(zhi)表述不夠規范； （二）有關規定在執(zhi)行(xing)中可能產生偏差或者引起誤解； （三(san)）有關規定不夠(gou)合(he)理； （四(si)）制定程序不規(gui)范(fan)； （五）不符合(he)精簡文(wen)件、改(gai)進文(wen)風要(yao)求(qiu)； （六(liu)）其他需要(yao)書面提醒的情(qing)形。 對(dui)可以采用修(xiu)改原文(wen)件(jian)、印發補充文(wen)件(jian)等方式(shi)進行整(zheng)(zheng)改的文(wen)件(jian)，報(bao)備機關應當積極整(zheng)(zheng)改，防止產生不良影響。對(dui)存在前款第(di)四項和(he)第(di)五項規定情形、不適宜通過上述(shu)方式(shi)進行整(zheng)(zheng)改的文(wen)件(jian)，報(bao)備機關應當采取措施，避免再(zai)次(ci)出現同(tong)一(yi)問題。 審查機(ji)關要求報(bao)告處(chu)理情(qing)況(kuang)的(de)，報(bao)備機(ji)關應當(dang)在收到書面提醒后(hou)30日(ri)內報(bao)告。報(bao)備機(ji)關未在規定時限內報(bao)告處(chu)理情(qing)況(kuang)的(de)，審查機(ji)關可以(yi)予以(yi)通報(bao)，或者(zhe)約談報(bao)備機(ji)關有關負責人。 第十八條 對存在下列情形之一的紀檢監察規范性文(wen)件，審查(cha)機(ji)關應當不予(yu)備案(an)通過，并要求(qiu)報備機(ji)關進行糾正： （一）違(wei)背(bei)黨(dang)的理論和路線方針(zhen)政策； （二）同黨章(zhang)和其他黨內法規(gui)(gui)、憲法和法律、上位規(gui)(gui)范性文件相抵觸； （三）明顯不合理； （四(si)）不符(fu)合(he)制定權限； （五）其他需要糾正的情形。 在作出糾正決定(ding)(ding)前(qian)，審查機關認為(wei)紀檢監(jian)察規范性文件的有關規定(ding)(ding)不(bu)立即(ji)停止執行可能造成嚴重后果的，應當及時通知報備機關暫停執行該文件部(bu)分(fen)或者全部(bu)內容。 審(shen)(shen)查機(ji)關法規(gui)工(gong)作(zuo)機(ji)構發(fa)現(xian)(xian)紀(ji)檢監察規(gui)范性文件(jian)存(cun)在(zai)第一款(kuan)規(gui)定情(qing)形，且該(gai)文件(jian)同(tong)時向報(bao)備(bei)機(ji)關同(tong)級黨委或(huo)者人(ren)大常委會(hui)報(bao)備(bei)的，應當征求(qiu)報(bao)備(bei)機(ji)關同(tong)級黨委或(huo)者人(ren)大常委會(hui)備(bei)案審(shen)(shen)查工(gong)作(zuo)機(ji)構的意見。發(fa)現(xian)(xian)存(cun)在(zai)第一款(kuan)第一項、第二項規(gui)定情(qing)形的，應當及時將相關情(qing)況向審(shen)(shen)查機(ji)關主要負責人(ren)報(bao)告。 對審查發(fa)(fa)現(xian)的問題，審查機(ji)(ji)(ji)關(guan)可(ke)以發(fa)(fa)函要求報(bao)(bao)(bao)(bao)備機(ji)(ji)(ji)關(guan)糾(jiu)正(zheng)(zheng)。審查機(ji)(ji)(ji)關(guan)依據(ju)本規定第十二(er)條就有關(guan)問題與報(bao)(bao)(bao)(bao)備機(ji)(ji)(ji)關(guan)溝通的，報(bao)(bao)(bao)(bao)備機(ji)(ji)(ji)關(guan)可(ke)以主(zhu)動糾(jiu)正(zheng)(zheng)。報(bao)(bao)(bao)(bao)備機(ji)(ji)(ji)關(guan)應當采用修(xiu)改原(yuan)文件、印發(fa)(fa)補充(chong)文件、廢止原(yuan)文件等方式(shi)進行糾(jiu)正(zheng)(zheng)，及時(shi)妥(tuo)善(shan)處(chu)理復雜敏感(gan)、可(ke)能產生不良影響(xiang)的事項，并在收到審查機(ji)(ji)(ji)關(guan)糾(jiu)正(zheng)(zheng)要求之日起(qi)30日內向其報(bao)(bao)(bao)(bao)告糾(jiu)正(zheng)(zheng)情況。 審(shen)查(cha)機(ji)(ji)關(guan)(guan)對糾正后符合要求的紀檢監(jian)察規(gui)(gui)范性(xing)文件，應當予以備(bei)案(an)通過。報備(bei)機(ji)(ji)關(guan)(guan)未在規(gui)(gui)定時限內糾正問題(ti)或者報告有關(guan)(guan)糾正措施，且無(wu)正當理由的，審(shen)查(cha)機(ji)(ji)關(guan)(guan)可以作出撤銷相關(guan)(guan)紀檢監(jian)察規(gui)(gui)范性(xing)文件的決(jue)定。 第十(shi)九條 審查(cha)機(ji)關對紀檢監(jian)察規(gui)范(fan)性文件(jian)作出審查(cha)處理決定(ding)，應當按(an)照規(gui)定(ding)權限(xian)和程(cheng)序審批。其中，對需要發函要求糾正的，應當報審查(cha)機(ji)關主(zhu)要負責人審批。 第二(er)十(shi)條 審(shen)查(cha)機關(guan)法規(gui)(gui)工作機構一(yi)般應當(dang)在(zai)登記接收紀檢監察規(gui)(gui)范性文件(jian)之日起30日內完成審(shen)查(cha)處理工作。發現可(ke)能存(cun)在(zai)問(wen)題的，可(ke)以(yi)適當(dang)延長審(shen)查(cha)處理時間，但一(yi)般不超過3個月(yue)。 審(shen)查機關應(ying)當將備案(an)審(shen)查工(gong)作有關資料存檔備查。 第二(er)十一條(tiao) 審查機關應當及時總結備(bei)案審查工作情況，采取下列方式加強(qiang)對報備(bei)的紀(ji)檢監察規范(fan)性文件的綜合利用(yong)： （一）定期通報予(yu)以書(shu)面提醒和糾(jiu)正的典型問題(ti)； （二）對有(you)借鑒價值(zhi)、示范意(yi)義(yi)的紀檢(jian)監察(cha)規范性(xing)文(wen)件，發布全(quan)文(wen)或者(zhe)編(bian)發工作信息； （三）定期發布備案(an)文件(jian)目(mu)錄； （四）提(ti)煉和吸收成熟經驗做(zuo)法(fa)，制(zhi)定層級(ji)更高的紀檢監察(cha)規范性文件； （五）其他(ta)可以進行綜(zong)合(he)利用的方式。 第五章 監督保障 第二(er)十二(er)條 中央紀(ji)(ji)委(wei)(wei)國家(jia)監(jian)委(wei)(wei)負責統籌協(xie)調、督促指(zhi)導各(ge)級紀(ji)(ji)委(wei)(wei)監(jian)委(wei)(wei)備案審(shen)(shen)查(cha)(cha)工作。省級和市級紀(ji)(ji)委(wei)(wei)監(jian)委(wei)(wei)負責統籌協(xie)調、督促指(zhi)導下級紀(ji)(ji)委(wei)(wei)監(jian)委(wei)(wei)備案審(shen)(shen)查(cha)(cha)工作。 第二十三條 紀(ji)委監(jian)委應當注(zhu)重(zhong)開(kai)展備案審查(cha)工(gong)作(zuo)業(ye)務培(pei)訓，通過建立工(gong)作(zuo)聯系點、人才庫(ku)等方式，建設(she)高素質專業(ye)化(hua)的備案審查(cha)隊伍(wu)。 第(di)二(er)十四條 有下列(lie)情形之(zhi)一，造成嚴重后果(guo)的，依規依紀(ji)依法追(zhui)究有關紀(ji)委監委、領導干部以及工作(zuo)人員的責任： （一）履行(xing)政治責任(ren)不到位(wei)，對(dui)備案(an)審查工作不重視不部署(shu)，組織(zhi)領導不力； （二）違反(fan)報(bao)備工作程序和時(shi)限要求，報(bao)備不(bu)(bu)規范、不(bu)(bu)及時(shi)甚(shen)至不(bu)(bu)報(bao)備，或者(zhe)對審查機關指(zhi)出的問題(ti)拒(ju)不(bu)(bu)整改或者(zhe)整改不(bu)(bu)及時(shi)、不(bu)(bu)到(dao)位； （三）違反審(shen)(shen)查(cha)(cha)工作程序(xu)和時限要求，審(shen)(shen)查(cha)(cha)不(bu)嚴格，出現明顯錯(cuo)誤； （四）其他(ta)應當(dang)追究(jiu)責任的(de)情形。 第六章 附 則 第(di)二十五條 鄉鎮（街道）紀(ji)檢監察(cha)機構制定的規范性文件的備案審(shen)查，參照(zhao)本(ben)規定執行。 紀委(wei)監(jian)委(wei)派駐機構(gou)、派出(chu)(chu)機構(gou)，國有(you)企業、普通高(gao)等學校等單位紀檢監(jian)察機構(gou)制定的(de)(de)規范性(xing)文件，需要(yao)報派出(chu)(chu)機關或者上(shang)一級紀委(wei)備(bei)案審查的(de)(de)，參照本規定執行(xing)。 第二(er)十六條(tiao) 本規定由(you)中(zhong)央紀(ji)委(wei)(wei)國家監委(wei)(wei)負責(ze)解釋。 第二十七條 本規(gui)定自(zi)2024年(nian)2月1日(ri)起施行。中央紀委辦公廳(ting)2019年(nian)12月26日(ri)印(yin)發(fa)的《關于加強紀檢監察規(gui)范性文件備(bei)案審查工作的通(tong)知(zhi)》同時廢止(zhi)。 |
