近日，中(zhong)共中(zhong)央辦公廳(ting)印發了《關于解決形式主義突出問題(ti)為基層減負的通(tong)知》。全文如下：
黨的(de)十八大以來，習近(jin)(jin)平(ping)總(zong)書記(ji)就加強(qiang)黨的(de)作(zuo)(zuo)風建設，力戒(jie)形(xing)式主(zhu)義、官僚主(zhu)義作(zuo)(zuo)出一系列重(zhong)要指示。近(jin)(jin)期，習近(jin)(jin)平(ping)總(zong)書記(ji)專門作(zuo)(zuo)出重(zhong)要批示，強(qiang)調2019年要解(jie)決一些(xie)困擾基(ji)層的(de)形(xing)式主(zhu)義問題(ti)，切實為(wei)基(ji)層減(jian)負。為(wei)貫徹落實習近(jin)(jin)平(ping)總(zong)書記(ji)重(zhong)要指示批示精(jing)神，更好為(wei)基(ji)層干部松綁減(jian)負，激勵廣大干部擔當作(zuo)(zuo)為(wei)、不(bu)懈奮斗，經中(zhong)央領導同志同意，決定(ding)將2019年作(zuo)(zuo)為(wei)“基(ji)層減(jian)負年”，現就有(you)關工作(zuo)(zuo)要求通知如(ru)下。
一、以黨的政治建設為統領加強思想教育，著力解決黨性不純、政績觀錯位的問題
堅持(chi)用習近平新時(shi)代中國(guo)特(te)色(se)社會主(zhu)(zhu)義(yi)思(si)想武裝(zhuang)頭腦，在深化消化轉化上下(xia)功夫，把理論學(xue)習的(de)(de)(de)(de)成效體(ti)現到增強黨(dang)(dang)性修養(yang)、提(ti)高工作(zuo)能力(li)、改(gai)進(jin)工作(zuo)作(zuo)風(feng)、推動黨(dang)(dang)的(de)(de)(de)(de)事業發(fa)展上。將力(li)戒形式主(zhu)(zhu)義(yi)、官僚(liao)主(zhu)(zhu)義(yi)作(zuo)為(wei)全黨(dang)(dang)開展的(de)(de)(de)(de)“不(bu)忘初心、牢(lao)(lao)記使命”主(zhu)(zhu)題(ti)(ti)教育(yu)重(zhong)要內容(rong)，教育(yu)引導(dao)(dao)黨(dang)(dang)員干(gan)部(bu)牢(lao)(lao)記黨(dang)(dang)的(de)(de)(de)(de)宗旨，堅持(chi)實(shi)(shi)(shi)事求是(shi)(shi)的(de)(de)(de)(de)思(si)想路(lu)線，樹立(li)正(zheng)確政績觀(guan)，把對(dui)上負(fu)責與(yu)對(dui)下(xia)負(fu)責統(tong)一(yi)起來。從(cong)領導(dao)(dao)機關(guan)首(shou)先是(shi)(shi)中央和國(guo)家機關(guan)做(zuo)起，開展作(zuo)風(feng)建設專項(xiang)整治(zhi)(zhi)行動，發(fa)揚斗爭精神，對(dui)困(kun)擾基層的(de)(de)(de)(de)形式主(zhu)(zhu)義(yi)問題(ti)(ti)進(jin)行大排查，著重(zhong)從(cong)思(si)想觀(guan)念、工作(zuo)作(zuo)風(feng)和領導(dao)(dao)方法上找(zhao)根源(yuan)、抓(zhua)整改(gai)。嚴(yan)明政治(zhi)(zhi)紀律和政治(zhi)(zhi)規矩，認真汲取秦嶺北麓西(xi)安境內違建別墅問題(ti)(ti)的(de)(de)(de)(de)深刻(ke)教訓，堅決(jue)防(fang)止和糾正(zheng)落實(shi)(shi)(shi)黨(dang)(dang)中央決(jue)策(ce)部(bu)署不(bu)用心、不(bu)務實(shi)(shi)(shi)、不(bu)盡(jin)力(li)，口(kou)號喊(han)得震天響、行動起來輕飄(piao)飄(piao)的(de)(de)(de)(de)問題(ti)(ti)，真正(zheng)把樹牢(lao)(lao)“四個意識”、做(zuo)到“兩個維護(hu)”的(de)(de)(de)(de)要求落到實(shi)(shi)(shi)處。
二、嚴格控制層層發文、層層開會，著力解決文山會海反彈回潮的問題
認(ren)真貫(guan)(guan)徹(che)落(luo)實(shi)中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)央八項規(gui)定及(ji)其實(shi)施細則精神，從中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)央層(ceng)(ceng)面(mian)做起，層(ceng)(ceng)層(ceng)(ceng)大幅度精簡文(wen)件和(he)會(hui)(hui)(hui)議(yi)(yi)(yi)(yi)，確保發(fa)給(gei)縣級(ji)(ji)以(yi)下的(de)文(wen)件、召開(kai)(kai)(kai)的(de)會(hui)(hui)(hui)議(yi)(yi)(yi)(yi)減少(shao)30%－50%。發(fa)揚“短實(shi)新”文(wen)風，堅決壓縮篇幅，防止(zhi)穿靴(xue)戴帽、冗長(chang)空洞(dong)，中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)央印發(fa)的(de)政(zheng)策性文(wen)件原(yuan)則上(shang)(shang)不(bu)(bu)(bu)超過10頁，地方(fang)和(he)部門也要按此(ci)從嚴掌握。地方(fang)各級(ji)(ji)、基層(ceng)(ceng)單位貫(guan)(guan)徹(che)落(luo)實(shi)中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)央和(he)上(shang)(shang)級(ji)(ji)文(wen)件，可結(jie)合實(shi)際制定務實(shi)管用的(de)舉措(cuo)，除有(you)明確規(gui)定外，不(bu)(bu)(bu)再制定貫(guan)(guan)徹(che)落(luo)實(shi)意(yi)(yi)見和(he)實(shi)施細則。科學確定中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)央文(wen)件密級(ji)(ji)和(he)印發(fa)范圍，能公開(kai)(kai)(kai)的(de)公開(kai)(kai)(kai)。少(shao)開(kai)(kai)(kai)會(hui)(hui)(hui)、開(kai)(kai)(kai)短會(hui)(hui)(hui)，開(kai)(kai)(kai)管用的(de)會(hui)(hui)(hui)。上(shang)(shang)級(ji)(ji)會(hui)(hui)(hui)議(yi)(yi)(yi)(yi)原(yuan)則上(shang)(shang)只(zhi)開(kai)(kai)(kai)到下一(yi)級(ji)(ji)，經批準直(zhi)接(jie)開(kai)(kai)(kai)到縣級(ji)(ji)的(de)會(hui)(hui)(hui)議(yi)(yi)(yi)(yi)，不(bu)(bu)(bu)再層(ceng)(ceng)層(ceng)(ceng)開(kai)(kai)(kai)會(hui)(hui)(hui)。嚴禁隨意(yi)(yi)拔高會(hui)(hui)(hui)議(yi)(yi)(yi)(yi)規(gui)格、擴大會(hui)(hui)(hui)議(yi)(yi)(yi)(yi)規(gui)模，未經批準不(bu)(bu)(bu)得要求黨委(wei)和(he)政(zheng)府主要負責同(tong)志以(yi)及(ji)部門一(yi)把(ba)手參會(hui)(hui)(hui)，減少(shao)陪會(hui)(hui)(hui)。提倡合并(bing)開(kai)(kai)(kai)會(hui)(hui)(hui)、套開(kai)(kai)(kai)會(hui)(hui)(hui)議(yi)(yi)(yi)(yi)，多采(cai)用電視電話、網絡視頻會(hui)(hui)(hui)議(yi)(yi)(yi)(yi)等形式(shi)。提高會(hui)(hui)(hui)議(yi)(yi)(yi)(yi)實(shi)效(xiao)，不(bu)(bu)(bu)搞照本宣科，不(bu)(bu)(bu)搞泛泛表(biao)態(tai)，不(bu)(bu)(bu)刻意(yi)(yi)搞傳達不(bu)(bu)(bu)過夜(ye)，堅決防止(zhi)同(tong)一(yi)事項議(yi)(yi)(yi)(yi)而不(bu)(bu)(bu)決、反復(fu)開(kai)(kai)(kai)會(hui)(hui)(hui)。進(jin)一(yi)步改革會(hui)(hui)(hui)議(yi)(yi)(yi)(yi)公文(wen)制度，選擇一(yi)些(xie)地方(fang)和(he)單位開(kai)(kai)(kai)展治理文(wen)山會(hui)(hui)(hui)海工作試點。
三、加強計劃管理和監督實施，著力解決督查檢查考核過多過頻、過度留痕的問題
抓好(hao)《中共中央(yang)辦公(gong)廳關(guan)(guan)(guan)于統(tong)籌規(gui)范督查(cha)檢查(cha)考核(he)工作(zuo)的(de)(de)(de)(de)通知》貫徹落實(shi)(shi)，嚴(yan)格(ge)控制(zhi)總(zong)量，實(shi)(shi)行(xing)年(nian)度計(ji)劃和審批報備制(zhi)度，中央(yang)和國家機(ji)關(guan)(guan)(guan)有(you)關(guan)(guan)(guan)部門原則上(shang)每(mei)年(nian)搞1次綜合(he)(he)性(xing)督查(cha)檢查(cha)考核(he)，對(dui)(dui)縣鄉(xiang)村(cun)和廠礦企業學校(xiao)的(de)(de)(de)(de)督查(cha)檢查(cha)考核(he)事項(xiang)減少50%以(yi)上(shang)的(de)(de)(de)(de)目標要(yao)確保(bao)執行(xing)到位。強(qiang)化結(jie)果導(dao)向(xiang)，考核(he)評(ping)價(jia)一(yi)個(ge)地方和單(dan)位的(de)(de)(de)(de)工作(zuo)，關(guan)(guan)(guan)鍵看有(you)沒(mei)有(you)解決(jue)(jue)實(shi)(shi)際(ji)問題、群眾(zhong)的(de)(de)(de)(de)評(ping)價(jia)怎(zen)么樣。堅決(jue)(jue)糾正(zheng)機(ji)械(xie)式做法(fa)，不得隨意(yi)要(yao)求(qiu)基(ji)層(ceng)(ceng)填表報數、層(ceng)(ceng)層(ceng)(ceng)報材料(liao)，不得簡單(dan)將有(you)沒(mei)有(you)領導(dao)批示、開(kai)會(hui)發文、臺(tai)賬記(ji)錄、工作(zuo)筆記(ji)等作(zuo)為(wei)工作(zuo)是否(fou)落實(shi)(shi)的(de)(de)(de)(de)標準，不得以(yi)微信(xin)工作(zuo)群、政(zheng)務(wu)APP上(shang)傳工作(zuo)場景截(jie)圖或錄制(zhi)視頻來代替對(dui)(dui)實(shi)(shi)際(ji)工作(zuo)評(ping)價(jia)。嚴(yan)格(ge)控制(zhi)“一(yi)票(piao)否(fou)決(jue)(jue)”事項(xiang)，不能動輒簽“責(ze)任(ren)狀”，變相向(xiang)地方和基(ji)層(ceng)(ceng)推卸責(ze)任(ren)。對(dui)(dui)涉及城(cheng)市評(ping)選評(ping)比(bi)表彰(zhang)的(de)(de)(de)(de)各類創建(jian)活動進行(xing)集(ji)中清理，該(gai)(gai)撤(che)銷的(de)(de)(de)(de)撤(che)銷，該(gai)(gai)合(he)(he)并的(de)(de)(de)(de)合(he)(he)并。對(dui)(dui)巡(xun)視巡(xun)察(cha)、環(huan)保(bao)督察(cha)、脫貧攻(gong)堅督查(cha)考核(he)、政(zheng)府大督查(cha)、黨建(jian)考核(he)等，牽頭部門也要(yao)傾聽基(ji)層(ceng)(ceng)意(yi)見進行(xing)完善，提出優化改進措施。調查(cha)研(yan)究、執法(fa)檢查(cha)等要(yao)輕(qing)車簡從、務(wu)求(qiu)實(shi)(shi)效，不干擾基(ji)層(ceng)(ceng)正(zheng)常工作(zuo)。
四、完善問責制度和激勵關懷機制，著力解決干部不敢擔當作為的問題
堅持嚴管和厚愛結合，實事求是、依規依紀依法嚴肅問責、規范問責、精準問責、慎重問責，真正起到問責一個、警醒一片的效果。修訂《中國共產黨問責條例》。有效解決問責不力和問責泛化簡單化等問題。正確對待被問責的干部，對影響期滿、表現好的干部，符合有關條件的，該使用的要使用。制定紀檢監察機關處理檢舉控告工作規則，保障黨員權利，及時為干部澄清正名，嚴肅查處誣告陷害行為。改進談話和函詢工作方法，有效減輕干部不必要的心理負擔。把“三個區分開來”的要求具體化，正確把握干部在工作中出現失誤錯誤的性質和影響，切實保護干部干事創業的積極性，為擔當者擔當，為負責者負責。對基層干部特別是困難艱苦地區和奮戰在脫貧攻堅第一線的干部，給予更多理解和支持，在政策、待遇等方面給予傾斜。
五、加強組織領導，為解決困擾基層的形式主義問題提供堅強保障
在黨(dang)(dang)中央(yang)(yang)集中統一(yi)領導下，建(jian)立中央(yang)(yang)層面整治(zhi)形(xing)式(shi)(shi)主(zhu)(zhu)義(yi)(yi)為基層減(jian)負(fu)(fu)專項(xiang)工(gong)作機制，由(you)中央(yang)(yang)辦(ban)(ban)(ban)公廳(ting)牽(qian)頭，中央(yang)(yang)紀委(wei)國(guo)家監(jian)委(wei)機關、中央(yang)(yang)組織部(bu)、中央(yang)(yang)宣(xuan)傳部(bu)、中央(yang)(yang)改革辦(ban)(ban)(ban)、中央(yang)(yang)和國(guo)家機關工(gong)委(wei)、全國(guo)人(ren)大常委(wei)會辦(ban)(ban)(ban)公廳(ting)、國(guo)務(wu)院辦(ban)(ban)(ban)公廳(ting)、全國(guo)政協辦(ban)(ban)(ban)公廳(ting)等參加(jia)，負(fu)(fu)責(ze)統籌協調(diao)推(tui)(tui)進(jin)落實(shi)工(gong)作。各地區(qu)各部(bu)門黨(dang)(dang)委(wei)（黨(dang)(dang)組）要切實(shi)履行主(zhu)(zhu)體(ti)責(ze)任，一(yi)把手負(fu)(fu)總(zong)責(ze)，黨(dang)(dang)委(wei)辦(ban)(ban)(ban)公廳(ting)（室）負(fu)(fu)責(ze)協調(diao)推(tui)(tui)進(jin)落實(shi)，把力戒形(xing)式(shi)(shi)主(zhu)(zhu)義(yi)(yi)、官僚(liao)主(zhu)(zhu)義(yi)(yi)作為重要任務(wu)，拿出有(you)效管用的(de)(de)整治(zhi)措施。加(jia)強政治(zhi)巡視和政治(zhi)督(du)查，加(jia)大輿(yu)論監(jian)督(du)力度(du)，對形(xing)式(shi)(shi)主(zhu)(zhu)義(yi)(yi)、官僚(liao)主(zhu)(zhu)義(yi)(yi)典型(xing)問題(ti)點名(ming)道(dao)姓(xing)通報曝光，對干實(shi)事、作風好的(de)(de)先進(jin)典型(xing)及時總(zong)結推(tui)(tui)廣，為廣大黨(dang)(dang)員(yuan)干部(bu)作示范、樹標桿。
