關于加強和改進城市基層黨的建設工作的意見

近日，中共中央辦公廳(ting)印(yin)發了《關于加(jia)強和改進城市基層黨的(de)建設(she)工作(zuo)的(de)意見》，并發出通知，要(yao)求各地區(qu)各部門結合實際認真貫徹落實。

　　《關于加強(qiang)和改(gai)進城市基層黨的建設工作的意(yi)見》全(quan)文如下。

　　為(wei)深入貫(guan)徹習近平新(xin)時代中(zhong)國(guo)特色社會主(zhu)義思想，深入貫(guan)徹黨(dang)的十九大和(he)十九屆二中(zhong)、三(san)中(zhong)全會精(jing)神，認真落實(shi)全國(guo)組織工作(zuo)(zuo)會議(yi)精(jing)神，切實(shi)加(jia)強(qiang)黨(dang)對(dui)城(cheng)(cheng)市工作(zuo)(zuo)的領導(dao)，推動(dong)城(cheng)(cheng)市經濟(ji)社會發展，根據黨(dang)章和(he)有關(guan)法律(lv)法規，現就加(jia)強(qiang)和(he)改進城(cheng)(cheng)市基層黨(dang)的建(jian)設工作(zuo)(zuo)（以(yi)下簡稱城(cheng)(cheng)市基層黨(dang)建(jian)工作(zuo)(zuo)）提出如下意見。

　　一、加強和改進城市基層黨建工作的重要性緊迫性

　　城(cheng)(cheng)市工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)在黨(dang)(dang)(dang)和國家工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)全局(ju)中舉足輕重，是(shi)各級黨(dang)(dang)(dang)委工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)的重要(yao)(yao)陣地。城(cheng)(cheng)市基(ji)層(ceng)黨(dang)(dang)(dang)組織是(shi)黨(dang)(dang)(dang)在城(cheng)(cheng)市全部工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)和戰斗力的基(ji)礎。隨著新型城(cheng)(cheng)鎮化快速推(tui)進，城(cheng)(cheng)市社會結構(gou)、生產方式和組織形態深刻變化，人民對美好生活的需(xu)要(yao)(yao)日益增長，迫切要(yao)(yao)求充(chong)分發(fa)揮黨(dang)(dang)(dang)的組織優勢，不斷提升黨(dang)(dang)(dang)的城(cheng)(cheng)市工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)水(shui)平(ping)。加強和改進城(cheng)(cheng)市基(ji)層(ceng)黨(dang)(dang)(dang)建工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)，把城(cheng)(cheng)市基(ji)層(ceng)黨(dang)(dang)(dang)組織建設成為宣傳黨(dang)(dang)(dang)的主張、貫徹黨(dang)(dang)(dang)的決定、領導基(ji)層(ceng)治理(li)、團(tuan)結動員群眾、推(tui)動改革(ge)發(fa)展(zhan)的堅強戰斗堡(bao)壘，對于堅持和加強黨(dang)(dang)(dang)對城(cheng)(cheng)市工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)的全面領導，夯(hang)實黨(dang)(dang)(dang)在城(cheng)(cheng)市的執政基(ji)礎，推(tui)進城(cheng)(cheng)市治理(li)體系和治理(li)能(neng)力現代化，具(ju)有重要(yao)(yao)意義。

　　近年來(lai)，各(ge)地區各(ge)部(bu)門按照黨(dang)中(zhong)央要求，扎實推(tui)(tui)動(dong)(dong)城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)(shi)基層(ceng)(ceng)黨(dang)建工(gong)作(zuo)，特別是全(quan)國城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)(shi)基層(ceng)(ceng)黨(dang)建工(gong)作(zuo)經(jing)驗交(jiao)流座談會(hui)召(zhao)開以來(lai)，城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)(shi)基層(ceng)(ceng)黨(dang)組織(zhi)覆蓋(gai)面進(jin)一步擴大，各(ge)領(ling)域黨(dang)建日趨(qu)融合，投入(ru)保(bao)障持續強化，推(tui)(tui)動(dong)(dong)發(fa)展、服務(wu)群(qun)眾成效更加明(ming)顯，城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)(shi)基層(ceng)(ceng)黨(dang)建工(gong)作(zuo)得到(dao)(dao)創新發(fa)展。但也應當看到(dao)(dao)，工(gong)作(zuo)推(tui)(tui)進(jin)中(zhong)還存在(zai)不(bu)平衡(heng)問(wen)題，有(you)的(de)城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)(shi)基層(ceng)(ceng)黨(dang)組織(zhi)軟弱渙散，政(zheng)治功能不(bu)強，領(ling)導(dao)作(zuo)用發(fa)揮不(bu)充(chong)分；有(you)的(de)地方城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)(shi)基層(ceng)(ceng)黨(dang)建新理(li)念還沒有(you)樹立(li)起來(lai)，仍(reng)然停留在(zai)單純抓街道(dao)社區黨(dang)建上(shang)；有(you)的(de)總(zong)體(ti)(ti)設(she)計、系統推(tui)(tui)進(jin)不(bu)夠，各(ge)自為戰，工(gong)作(zuo)碎片化；有(you)的(de)體(ti)(ti)制機制不(bu)適應城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)(shi)治理(li)和發(fa)展，街道(dao)社區統籌協(xie)調能力(li)弱，共(gong)(gong)建共(gong)(gong)治共(gong)(gong)享未形成常(chang)態等(deng)，必須下大力(li)氣研(yan)究解決(jue)。

　　面對新(xin)形勢新(xin)任務(wu)新(xin)挑戰(zhan)，各地(di)區各部門(men)要站(zhan)在確保(bao)黨(dang)長期執政(zheng)、國家長治久安、人(ren)民安居(ju)樂業的(de)(de)高度(du)，充(chong)分(fen)認識加強(qiang)和改進城(cheng)市基層(ceng)黨(dang)建(jian)(jian)工(gong)作的(de)(de)重要性緊(jin)迫性，認真落實新(xin)時代(dai)黨(dang)的(de)(de)建(jian)(jian)設總要求(qiu)和新(xin)時代(dai)黨(dang)的(de)(de)組織路(lu)線，突出政(zheng)治功能和組織力，嚴(yan)密組織體系(xi)，強(qiang)化(hua)系(xi)統(tong)建(jian)(jian)設和整體建(jian)(jian)設，充(chong)分(fen)發揮(hui)街道(dao)社區黨(dang)組織領導作用，有(you)機聯(lian)結單位(wei)、行業及(ji)各領域(yu)黨(dang)組織，構建(jian)(jian)區域(yu)統(tong)籌(chou)、條塊協同、上下聯(lian)動、共(gong)建(jian)(jian)共(gong)享的(de)(de)城(cheng)市基層(ceng)黨(dang)建(jian)(jian)工(gong)作新(xin)格局(ju)，為建(jian)(jian)設和諧(xie)宜居(ju)、富有(you)活力、各具特(te)色的(de)(de)現代(dai)化(hua)城(cheng)市，走(zou)出一條中國特(te)色城(cheng)市發展道(dao)路(lu)，提供(gong)堅強(qiang)組織保(bao)證。

　　二、把街道社區黨組織建設得更加堅強有力

　　（一(yi)(yi)(yi)）提升街(jie)(jie)(jie)(jie)(jie)(jie)道(dao)(dao)(dao)黨(dang)(dang)(dang)（工(gong)(gong)）委(wei)(wei)統(tong)籌協(xie)調能(neng)力(li)(li)。深(shen)化街(jie)(jie)(jie)(jie)(jie)(jie)道(dao)(dao)(dao)管(guan)(guan)理體制改革，優化機(ji)構設置和職(zhi)能(neng)配置，充分發揮街(jie)(jie)(jie)(jie)(jie)(jie)道(dao)(dao)(dao)黨(dang)(dang)(dang)（工(gong)(gong)）委(wei)(wei)統(tong)籌協(xie)調各方、領導(dao)基層治理的(de)(de)(de)(de)作用(yong)。推(tui)動街(jie)(jie)(jie)(jie)(jie)(jie)道(dao)(dao)(dao)黨(dang)(dang)(dang)（工(gong)(gong)）委(wei)(wei)聚焦主(zhu)責(ze)(ze)主(zhu)業，集中精力(li)(li)抓(zhua)(zhua)黨(dang)(dang)(dang)建(jian)、抓(zhua)(zhua)治理、抓(zhua)(zhua)服務(wu)。直轄市(shi)、副省級(ji)城(cheng)市(shi)、省會(hui)城(cheng)市(shi)及(ji)經濟社(she)會(hui)發展水平(ping)較高的(de)(de)(de)(de)城(cheng)市(shi)，應當全(quan)面取消街(jie)(jie)(jie)(jie)(jie)(jie)道(dao)(dao)(dao)承擔(dan)的(de)(de)(de)(de)招(zhao)商引資(zi)、協(xie)稅護稅等工(gong)(gong)作任(ren)務(wu)，暫不具備(bei)條件的(de)(de)(de)(de)可先在中心(xin)城(cheng)區(qu)實(shi)行，再逐步推(tui)開。按照重(zhong)心(xin)下移、權責(ze)(ze)一(yi)(yi)(yi)致原(yuan)則，賦予街(jie)(jie)(jie)(jie)(jie)(jie)道(dao)(dao)(dao)黨(dang)(dang)(dang)（工(gong)(gong)）委(wei)(wei)相應職(zhi)責(ze)(ze)職(zhi)權。區(qu)（縣、市(shi)、旗(qi)）職(zhi)能(neng)部(bu)門派駐街(jie)(jie)(jie)(jie)(jie)(jie)道(dao)(dao)(dao)機(ji)構負責(ze)(ze)人的(de)(de)(de)(de)考(kao)核(he)考(kao)察和選拔任(ren)用(yong)，應當征(zheng)求(qiu)街(jie)(jie)(jie)(jie)(jie)(jie)道(dao)(dao)(dao)黨(dang)(dang)(dang)（工(gong)(gong)）委(wei)(wei)意見(jian)；城(cheng)市(shi)規劃制定實(shi)施中涉及(ji)街(jie)(jie)(jie)(jie)(jie)(jie)道(dao)(dao)(dao)的(de)(de)(de)(de)相關內容，應當聽(ting)取街(jie)(jie)(jie)(jie)(jie)(jie)道(dao)(dao)(dao)黨(dang)(dang)(dang)（工(gong)(gong)）委(wei)(wei)意見(jian)；涉及(ji)街(jie)(jie)(jie)(jie)(jie)(jie)道(dao)(dao)(dao)的(de)(de)(de)(de)公(gong)共事務(wu)，一(yi)(yi)(yi)般由街(jie)(jie)(jie)(jie)(jie)(jie)道(dao)(dao)(dao)黨(dang)(dang)(dang)（工(gong)(gong)）委(wei)(wei)綜(zong)合管(guan)(guan)理。有條件的(de)(de)(de)(de)地方，探索將派駐街(jie)(jie)(jie)(jie)(jie)(jie)道(dao)(dao)(dao)工(gong)(gong)作力(li)(li)量的(de)(de)(de)(de)指揮調度、考(kao)核(he)監督等下放給(gei)街(jie)(jie)(jie)(jie)(jie)(jie)道(dao)(dao)(dao)。整合街(jie)(jie)(jie)(jie)(jie)(jie)道(dao)(dao)(dao)黨(dang)(dang)(dang)政機(ji)構和力(li)(li)量，統(tong)籌設置基層黨(dang)(dang)(dang)建(jian)、公(gong)共管(guan)(guan)理、公(gong)共服務(wu)、公(gong)共安全(quan)等綜(zong)合性機(ji)構。除機(ji)構編制專項(xiang)法律法規明(ming)確規定外，上級(ji)職(zhi)能(neng)部(bu)門不得(de)要求(qiu)街(jie)(jie)(jie)(jie)(jie)(jie)道(dao)(dao)(dao)對口設立機(ji)構或加掛牌(pai)子。健(jian)全(quan)與職(zhi)責(ze)(ze)相適應的(de)(de)(de)(de)考(kao)評體系，對街(jie)(jie)(jie)(jie)(jie)(jie)道(dao)(dao)(dao)的(de)(de)(de)(de)檢(jian)查(cha)考(kao)核(he)，由區(qu)（縣、市(shi)、旗(qi)）黨(dang)(dang)(dang)委(wei)(wei)和政府(fu)統(tong)籌安排，上級(ji)職(zhi)能(neng)部(bu)門一(yi)(yi)(yi)般不對街(jie)(jie)(jie)(jie)(jie)(jie)道(dao)(dao)(dao)進行直接考(kao)核(he)，確需(xu)開展的(de)(de)(de)(de)按一(yi)(yi)(yi)事一(yi)(yi)(yi)報原(yuan)則報批。

　　（二）確保(bao)社(she)(she)(she)區(qu)(qu)(qu)(qu)黨(dang)組織(zhi)(zhi)有資源(yuan)有能力為群(qun)眾(zhong)服(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)。加強(qiang)對社(she)(she)(she)區(qu)(qu)(qu)(qu)的(de)(de)工(gong)(gong)作支(zhi)持(chi)(chi)和(he)(he)資源(yuan)保(bao)障，統籌上級(ji)部門(men)支(zhi)持(chi)(chi)社(she)(she)(she)區(qu)(qu)(qu)(qu)的(de)(de)政策，整合資金(jin)、資源(yuan)、項目等，以社(she)(she)(she)區(qu)(qu)(qu)(qu)黨(dang)組織(zhi)(zhi)為主(zhu)(zhu)渠道落實到位。采取向社(she)(she)(she)會組織(zhi)(zhi)、市場主(zhu)(zhu)體、民辦(ban)社(she)(she)(she)工(gong)(gong)機(ji)構(gou)購買(mai)服(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)等方式，豐富社(she)(she)(she)區(qu)(qu)(qu)(qu)服(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)供給，提升專業(ye)化服(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)水(shui)平。對社(she)(she)(she)區(qu)(qu)(qu)(qu)內(nei)有關重要(yao)事(shi)項決定、資金(jin)使用(yong)等，要(yao)發揮社(she)(she)(she)區(qu)(qu)(qu)(qu)黨(dang)組織(zhi)(zhi)的(de)(de)主(zhu)(zhu)導作用(yong)。依(yi)法確定社(she)(she)(she)區(qu)(qu)(qu)(qu)工(gong)(gong)作事(shi)項，上級(ji)部門(men)不得把自己職責內(nei)的(de)(de)工(gong)(gong)作轉嫁(jia)給社(she)(she)(she)區(qu)(qu)(qu)(qu)，確需社(she)(she)(she)區(qu)(qu)(qu)(qu)協助的(de)(de)，須經區(qu)(qu)(qu)(qu)（縣、市、旗）黨(dang)委和(he)(he)政府嚴格審核把關，并提供必要(yao)的(de)(de)經費和(he)(he)工(gong)(gong)作條件(jian)。推(tui)進社(she)(she)(she)區(qu)(qu)(qu)(qu)減負增效，專項整治(zhi)社(she)(she)(she)區(qu)(qu)(qu)(qu)檢(jian)查考核評比過(guo)多(duo)過(guo)濫(lan)問題，建立(li)居民群(qun)眾(zhong)滿意(yi)、駐區(qu)(qu)(qu)(qu)單(dan)位滿意(yi)的(de)(de)服(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)評價制(zhi)度。

　　（三(san)）增強(qiang)(qiang)街道社(she)(she)(she)(she)區(qu)黨(dang)(dang)(dang)(dang)組(zu)(zu)(zu)織(zhi)(zhi)(zhi)政治(zhi)功能和(he)戰斗力(li)。街道社(she)(she)(she)(she)區(qu)黨(dang)(dang)(dang)(dang)組(zu)(zu)(zu)織(zhi)(zhi)(zhi)應當教(jiao)(jiao)育(yu)引(yin)(yin)導黨(dang)(dang)(dang)(dang)員干部(bu)(bu)旗幟鮮(xian)明講(jiang)政治(zhi)，增強(qiang)(qiang)“四(si)個意識”，堅(jian)定“四(si)個自信”，做到“兩(liang)個維護(hu)”。推(tui)(tui)(tui)進“兩(liang)學(xue)一做”學(xue)習教(jiao)(jiao)育(yu)常態化制(zhi)(zhi)度化，推(tui)(tui)(tui)動(dong)習近平(ping)新時代中(zhong)國(guo)特色社(she)(she)(she)(she)會(hui)主(zhu)義思想進社(she)(she)(she)(she)區(qu)、進頭腦。落(luo)實全面從嚴(yan)治(zhi)黨(dang)(dang)(dang)(dang)要(yao)求，加(jia)強(qiang)(qiang)基(ji)(ji)層(ceng)黨(dang)(dang)(dang)(dang)風(feng)廉政建設，營造(zao)干事創(chuang)業良好(hao)環境。加(jia)強(qiang)(qiang)對(dui)基(ji)(ji)層(ceng)各類(lei)組(zu)(zu)(zu)織(zhi)(zhi)(zhi)的(de)政治(zhi)引(yin)(yin)領和(he)對(dui)居民群眾(zhong)的(de)教(jiao)(jiao)育(yu)引(yin)(yin)導，堅(jian)決抵(di)御國(guo)內外敵(di)對(dui)勢力(li)、邪教(jiao)(jiao)組(zu)(zu)(zu)織(zhi)(zhi)(zhi)和(he)非法宗教(jiao)(jiao)活(huo)動(dong)的(de)影響滲透，堅(jian)決同削弱和(he)反(fan)對(dui)黨(dang)(dang)(dang)(dang)的(de)領導、干擾和(he)破壞(huai)城(cheng)市社(she)(she)(she)(she)會(hui)穩定的(de)行(xing)為作斗爭。選優配強(qiang)(qiang)街道黨(dang)(dang)(dang)(dang)（工）委(wei)書(shu)記(ji)(ji)(ji)、副(fu)書(shu)記(ji)(ji)(ji)，組(zu)(zu)(zu)織(zhi)(zhi)(zhi)委(wei)員、紀(ji)（工）委(wei)書(shu)記(ji)(ji)(ji)等(deng)應當納入上一級黨(dang)(dang)(dang)(dang)委(wei)管理(li)；整體優化提(ti)升社(she)(she)(she)(she)區(qu)黨(dang)(dang)(dang)(dang)組(zu)(zu)(zu)織(zhi)(zhi)(zhi)帶頭人(ren)隊(dui)伍(wu)，規模較大的(de)社(she)(she)(she)(she)區(qu)應當配備專(zhuan)職黨(dang)(dang)(dang)(dang)務(wu)工作者協助書(shu)記(ji)(ji)(ji)抓黨(dang)(dang)(dang)(dang)建。嚴(yan)肅黨(dang)(dang)(dang)(dang)的(de)組(zu)(zu)(zu)織(zhi)(zhi)(zhi)生(sheng)活(huo)，落(luo)實“三(san)會(hui)一課”和(he)黨(dang)(dang)(dang)(dang)支部(bu)(bu)主(zhu)題黨(dang)(dang)(dang)(dang)日制(zhi)(zhi)度，持續整頓后(hou)進黨(dang)(dang)(dang)(dang)支部(bu)(bu)，推(tui)(tui)(tui)進黨(dang)(dang)(dang)(dang)支部(bu)(bu)標準化規范化建設。做好(hao)社(she)(she)(she)(she)區(qu)黨(dang)(dang)(dang)(dang)組(zu)(zu)(zu)織(zhi)(zhi)(zhi)按(an)期換屆工作。推(tui)(tui)(tui)行(xing)社(she)(she)(she)(she)區(qu)黨(dang)(dang)(dang)(dang)員分類(lei)管理(li)，定期排查流(liu)動(dong)黨(dang)(dang)(dang)(dang)員，實行(xing)組(zu)(zu)(zu)織(zhi)(zhi)(zhi)關系一方隸屬(shu)、參(can)加(jia)多重(zhong)(zhong)組(zu)(zu)(zu)織(zhi)(zhi)(zhi)生(sheng)活(huo)，注重(zhong)(zhong)發揮離退休黨(dang)(dang)(dang)(dang)員作用。在抓重(zhong)(zhong)大任務(wu)落(luo)實中(zhong)檢(jian)驗街道社(she)(she)(she)(she)區(qu)黨(dang)(dang)(dang)(dang)組(zu)(zu)(zu)織(zhi)(zhi)(zhi)戰斗力(li)，使(shi)街道社(she)(she)(she)(she)區(qu)黨(dang)(dang)(dang)(dang)組(zu)(zu)(zu)織(zhi)(zhi)(zhi)在推(tui)(tui)(tui)動(dong)城(cheng)市改(gai)革發展、基(ji)(ji)層(ceng)治(zhi)理(li)、民生(sheng)改(gai)善(shan)、社(she)(she)(she)(she)會(hui)和(he)諧(xie)中(zhong)鍛造(zao)提(ti)升。

　　三、增強城市基層黨建整體效應

　　（一(yi)）強(qiang)化(hua)市(shi)、區(qu)、街(jie)道(dao)、社(she)(she)(she)區(qu)黨(dang)組(zu)(zu)織四級(ji)聯(lian)動(dong)。逐級(ji)明(ming)確黨(dang)建(jian)(jian)(jian)(jian)工(gong)(gong)作(zuo)職責(ze)(ze)任(ren)務，市(shi)委(wei)抓(zhua)好(hao)規劃指(zhi)(zhi)導(dao)，協調(diao)(diao)解決(jue)重(zhong)大問(wen)(wen)題(ti)；區(qu)（縣、市(shi)、旗）委(wei)提出思路目標，具體指(zhi)(zhi)導(dao)推(tui)動(dong)，發揮(hui)“一(yi)線指(zhi)(zhi)揮(hui)部(bu)”作(zuo)用；街(jie)道(dao)黨(dang)（工(gong)(gong)）委(wei)抓(zhua)好(hao)社(she)(she)(she)區(qu)黨(dang)建(jian)(jian)(jian)(jian)，統籌協調(diao)(diao)轄區(qu)內各(ge)領域黨(dang)建(jian)(jian)(jian)(jian)工(gong)(gong)作(zuo)，整合調(diao)(diao)動(dong)各(ge)類黨(dang)建(jian)(jian)(jian)(jian)資源，強(qiang)化(hua)“龍頭”帶動(dong)；社(she)(she)(she)區(qu)黨(dang)組(zu)(zu)織落實上(shang)級(ji)黨(dang)組(zu)(zu)織部(bu)署的(de)(de)各(ge)項(xiang)任(ren)務，兜底管(guan)理(li)轄區(qu)內小微(wei)企業和社(she)(she)(she)會(hui)組(zu)(zu)織黨(dang)建(jian)(jian)(jian)(jian)工(gong)(gong)作(zuo)。逐級(ji)健全(quan)黨(dang)建(jian)(jian)(jian)(jian)聯(lian)席(xi)會(hui)議(yi)制(zhi)度(du)，明(ming)確成員單位職責(ze)(ze)，定期溝通(tong)、上(shang)下協同解決(jue)問(wen)(wen)題(ti)。上(shang)一(yi)級(ji)黨(dang)建(jian)(jian)(jian)(jian)聯(lian)席(xi)會(hui)議(yi)應當(dang)吸收下一(yi)級(ji)黨(dang)組(zu)(zu)織成員參加(jia)，并強(qiang)化(hua)對下一(yi)級(ji)黨(dang)建(jian)(jian)(jian)(jian)聯(lian)席(xi)會(hui)議(yi)的(de)(de)指(zhi)(zhi)導(dao)。街(jie)道(dao)、社(she)(she)(she)區(qu)黨(dang)建(jian)(jian)(jian)(jian)聯(lian)席(xi)會(hui)議(yi)負責(ze)(ze)人，可由上(shang)級(ji)黨(dang)員領導(dao)干部(bu)兼任(ren)。建(jian)(jian)(jian)(jian)立上(shang)級(ji)黨(dang)組(zu)(zu)織對下級(ji)黨(dang)組(zu)(zu)織的(de)(de)調(diao)(diao)度(du)通(tong)報、動(dong)態管(guan)理(li)、督促檢(jian)查和跟(gen)蹤問(wen)(wen)效制(zhi)度(du)。

　　（二(er)）推進街道(dao)社區(qu)黨建、單(dan)位(wei)黨建、行業黨建互(hu)聯(lian)(lian)互(hu)動(dong)。以街道(dao)社區(qu)黨組(zu)織(zhi)為主導，建立(li)開放性的互(hu)聯(lian)(lian)互(hu)動(dong)紐(niu)帶，通(tong)過簽訂(ding)共(gong)建協議(yi)、干部(bu)交叉任職、人才(cai)結(jie)對培養等加強(qiang)組(zu)織(zhi)共(gong)建，通(tong)過共(gong)同(tong)開展活動(dong)、加強(qiang)黨員(yuan)教育等推進活動(dong)共(gong)聯(lian)(lian)，通(tong)過整合(he)(he)盤活信息、陣地(di)(di)、文化、服務(wu)(wu)(wu)等實現資源共(gong)享。健全街道(dao)社區(qu)黨組(zu)織(zhi)兼職委員(yuan)制，更好發揮(hui)兼職委員(yuan)及其所(suo)在單(dan)位(wei)共(gong)建作(zuo)用。推動(dong)市、區(qu)兩級機關(guan)和企事(shi)業單(dan)位(wei)黨組(zu)織(zhi)、在職黨員(yuan)到社區(qu)報(bao)到全覆蓋(gai)，采取(qu)承諾踐諾、志愿服務(wu)(wu)(wu)等做法參(can)與社區(qu)治理、有效服務(wu)(wu)(wu)群眾(zhong)。探(tan)索以塊為主、條塊融合(he)(he)、雙(shuang)(shuang)(shuang)(shuang)向用力的具體抓手(shou)，健全雙(shuang)(shuang)(shuang)(shuang)向壓實責(ze)任、雙(shuang)(shuang)(shuang)(shuang)向溝(gou)通(tong)協商(shang)、雙(shuang)(shuang)(shuang)(shuang)向考核激(ji)勵、雙(shuang)(shuang)(shuang)(shuang)向評價干部(bu)的工作(zuo)機制。行業系統(tong)部(bu)門要主動(dong)融入(ru)駐地(di)(di)中心(xin)任務(wu)(wu)(wu)和黨建工作(zuo)，定期與街道(dao)社區(qu)黨組(zu)織(zhi)溝(gou)通(tong)會(hui)商(shang)，共(gong)同(tong)解決(jue)問題。

　　（三）擴大新(xin)興(xing)領域黨(dang)建(jian)(jian)(jian)有效覆蓋。創新(xin)黨(dang)組(zu)(zu)織設(she)置和活動方式，依(yi)(yi)托(tuo)物業服務企(qi)業、產權單(dan)位(wei)(wei)、骨干企(qi)業等建(jian)(jian)(jian)立樓宇黨(dang)組(zu)(zu)織；依(yi)(yi)托(tuo)街道、市場監管部(bu)門、協會商(shang)會或產權單(dan)位(wei)(wei)建(jian)(jian)(jian)立商(shang)圈市場黨(dang)組(zu)(zu)織；依(yi)(yi)托(tuo)各類園區建(jian)(jian)(jian)立黨(dang)建(jian)(jian)(jian)工作機構(gou)，推動入駐企(qi)業單(dan)獨(du)或聯(lian)(lian)合建(jian)(jian)(jian)立黨(dang)組(zu)(zu)織；依(yi)(yi)托(tuo)行(xing)業監管部(bu)門建(jian)(jian)(jian)立行(xing)業黨(dang)組(zu)(zu)織或行(xing)業協會黨(dang)組(zu)(zu)織，統一(yi)管理律師、會計師等行(xing)業黨(dang)建(jian)(jian)(jian)和重點互聯(lian)(lian)網企(qi)業黨(dang)建(jian)(jian)(jian)工作，不斷提升(sheng)新(xin)興(xing)領域黨(dang)的(de)組(zu)(zu)織和工作覆蓋質量。

　　（四）廣(guang)泛應用(yong)現(xian)代(dai)網絡(luo)信(xin)息(xi)技術。整(zheng)合(he)各級黨(dang)建信(xin)息(xi)平(ping)臺與(yu)政務(wu)信(xin)息(xi)平(ping)臺、城市(shi)管(guan)(guan)理(li)服(fu)務(wu)平(ping)臺等(deng)，實現(xian)多網合(he)一、互(hu)聯(lian)(lian)互(hu)通，促進黨(dang)建工作(zuo)與(yu)社會管(guan)(guan)理(li)服(fu)務(wu)深度融合(he)。推(tui)廣(guang)“互(hu)聯(lian)(lian)網+黨(dang)建”、“智(zhi)慧(hui)黨(dang)建”等(deng)做法，利用(yong)大(da)數據(ju)做好黨(dang)建工作(zuo)分析(xi)研判，利用(yong)微信(xin)、微博、移動客戶端等(deng)新媒體，豐富(fu)黨(dang)建工作(zuo)內容(rong)和形式，鞏固和擴大(da)黨(dang)的網上陣地。

　　四、提升黨組織領導基層治理工作水平

　　（一）健全黨(dang)(dang)(dang)組(zu)織領導(dao)下的社(she)區(qu)(qu)(qu)(qu)居(ju)(ju)民(min)自治機制。在社(she)區(qu)(qu)(qu)(qu)黨(dang)(dang)(dang)組(zu)織領導(dao)下，以社(she)區(qu)(qu)(qu)(qu)居(ju)(ju)民(min)委員(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)會(hui)(hui)(hui)和居(ju)(ju)務監督委員(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)會(hui)(hui)(hui)為基礎，完善協(xie)同聯(lian)動(dong)的社(she)區(qu)(qu)(qu)(qu)治理架構。強化(hua)黨(dang)(dang)(dang)組(zu)織領導(dao)把關(guan)作(zuo)(zuo)用，規范社(she)區(qu)(qu)(qu)(qu)“兩委”換屆選(xuan)(xuan)舉，防(fang)止不符(fu)合標準條件的人選(xuan)(xuan)進入班子(zi)。全面(mian)推行(xing)社(she)區(qu)(qu)(qu)(qu)黨(dang)(dang)(dang)組(zu)織書記(ji)通(tong)過法(fa)定(ding)程序擔任(ren)社(she)區(qu)(qu)(qu)(qu)居(ju)(ju)民(min)委員(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)會(hui)(hui)(hui)主任(ren)、“兩委”班子(zi)成(cheng)員(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)交叉(cha)任(ren)職。依法(fa)依規穩(wen)妥開展非(fei)戶籍常住居(ju)(ju)民(min)和黨(dang)(dang)(dang)員(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)參(can)加社(she)區(qu)(qu)(qu)(qu)“兩委”換屆試點，拓展外來人口(kou)參(can)與社(she)區(qu)(qu)(qu)(qu)治理途徑。推進在業(ye)(ye)(ye)主委員(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)會(hui)(hui)(hui)中(zhong)建立黨(dang)(dang)(dang)組(zu)織，符(fu)合條件的社(she)區(qu)(qu)(qu)(qu)“兩委”成(cheng)員(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)通(tong)過法(fa)定(ding)程序兼任(ren)業(ye)(ye)(ye)主委員(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)會(hui)(hui)(hui)成(cheng)員(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)。通(tong)過發展黨(dang)(dang)(dang)員(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)、引(yin)導(dao)物(wu)業(ye)(ye)(ye)服務企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)積極招(zhao)聘黨(dang)(dang)(dang)員(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)員(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)工、選(xuan)(xuan)派(pai)黨(dang)(dang)(dang)建指導(dao)員(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)等方(fang)式，加強社(she)區(qu)(qu)(qu)(qu)物(wu)業(ye)(ye)(ye)黨(dang)(dang)(dang)建聯(lian)建，延(yan)伸黨(dang)(dang)(dang)的工作(zuo)(zuo)手臂。建立黨(dang)(dang)(dang)建引(yin)領下的社(she)區(qu)(qu)(qu)(qu)居(ju)(ju)民(min)委員(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)會(hui)(hui)(hui)、業(ye)(ye)(ye)主委員(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)會(hui)(hui)(hui)、物(wu)業(ye)(ye)(ye)服務企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)協(xie)調(diao)(diao)運行(xing)機制，充分調(diao)(diao)動(dong)居(ju)(ju)民(min)參(can)與積極性(xing)，形成(cheng)社(she)區(qu)(qu)(qu)(qu)治理合力。

　　（二）領(ling)導群(qun)(qun)(qun)(qun)團組(zu)(zu)(zu)織(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)和社(she)(she)會(hui)組(zu)(zu)(zu)織(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)參(can)(can)與基(ji)層治理(li)。堅持黨(dang)(dang)建帶群(qun)(qun)(qun)(qun)建，黨(dang)(dang)組(zu)(zu)(zu)織(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)通(tong)過給群(qun)(qun)(qun)(qun)團組(zu)(zu)(zu)織(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)派任務、提要(yao)(yao)求(qiu)，促進黨(dang)(dang)組(zu)(zu)(zu)織(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)和群(qun)(qun)(qun)(qun)團組(zu)(zu)(zu)織(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)資源共用、功能銜接(jie)。健全(quan)社(she)(she)會(hui)組(zu)(zu)(zu)織(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)參(can)(can)與治理(li)機制，培育(yu)公益性、服務性、互助性社(she)(she)會(hui)組(zu)(zu)(zu)織(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)和群(qun)(qun)(qun)(qun)眾活動團隊，引領(ling)各(ge)類(lei)社(she)(she)會(hui)組(zu)(zu)(zu)織(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)專(zhuan)業(ye)規范運(yun)作、依法(fa)依規辦(ban)事。推(tui)動黨(dang)(dang)的建設有關要(yao)(yao)求(qiu)寫入社(she)(she)會(hui)組(zu)(zu)(zu)織(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)章(zhang)程，善于使(shi)黨(dang)(dang)組(zu)(zu)(zu)織(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)推(tui)薦的人選通(tong)過法(fa)定程序(xu)成(cheng)為社(she)(she)會(hui)組(zu)(zu)(zu)織(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)負責人，善于使(shi)黨(dang)(dang)組(zu)(zu)(zu)織(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)意圖成(cheng)為社(she)(she)會(hui)組(zu)(zu)(zu)織(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)參(can)(can)與治理(li)的行(xing)動，支持黨(dang)(dang)組(zu)(zu)(zu)織(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)健全(quan)的社(she)(she)會(hui)組(zu)(zu)(zu)織(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)有序(xu)承(cheng)接(jie)政府轉移職能和有關服務項目。

　　（三）做實(shi)網格(ge)(ge)(ge)黨(dang)(dang)(dang)建(jian)(jian)(jian)，促進精細(xi)化治(zhi)理。根據地(di)(di)域、居民(min)、駐區單位、黨(dang)(dang)(dang)組(zu)織和(he)黨(dang)(dang)(dang)員(yuan)等(deng)情況，調(diao)整優化網格(ge)(ge)(ge)設(she)置，整合黨(dang)(dang)(dang)建(jian)(jian)(jian)、綜治(zhi)、城管等(deng)各類網格(ge)(ge)(ge)。將黨(dang)(dang)(dang)支(zhi)部(bu)或黨(dang)(dang)(dang)小(xiao)組(zu)建(jian)(jian)(jian)在網格(ge)(ge)(ge)上(shang)，選優配(pei)強(qiang)黨(dang)(dang)(dang)支(zhi)部(bu)書記或黨(dang)(dang)(dang)小(xiao)組(zu)組(zu)長，建(jian)(jian)(jian)強(qiang)專兼職網格(ge)(ge)(ge)員(yuan)隊伍(wu)，隨時隨地(di)(di)了(le)解群眾(zhong)需求和(he)困難。加強(qiang)網格(ge)(ge)(ge)資源配(pei)置，把公(gong)(gong)共服務(wu)(wu)、社(she)會服務(wu)(wu)、市(shi)場服務(wu)(wu)、志愿服務(wu)(wu)下沉到(dao)網格(ge)(ge)(ge)，精準(zhun)投送到(dao)千家萬戶。建(jian)(jian)(jian)立街道社(she)區黨(dang)(dang)(dang)員(yuan)干部(bu)包(bao)聯(lian)網格(ge)(ge)(ge)、走(zou)訪群眾(zhong)制度，打通聯(lian)系(xi)服務(wu)(wu)群眾(zhong)“最(zui)后一公(gong)(gong)里”。

　　（四）建(jian)設(she)覆蓋廣泛、集約(yue)高效的(de)(de)黨(dang)(dang)(dang)群(qun)(qun)(qun)服務(wu)中心。綜合(he)區(qu)位(wei)特(te)點(dian)、人群(qun)(qun)(qun)特(te)征、服務(wu)半徑等(deng)(deng)因(yin)素，整合(he)黨(dang)(dang)(dang)建(jian)、政(zheng)務(wu)和(he)(he)社(she)(she)會服務(wu)等(deng)(deng)各(ge)種資源(yuan)，統籌建(jian)設(she)布局合(he)理、功(gong)能完備、互(hu)聯互(hu)通的(de)(de)黨(dang)(dang)(dang)群(qun)(qun)(qun)服務(wu)中心，打造(zao)黨(dang)(dang)(dang)員和(he)(he)群(qun)(qun)(qun)眾的(de)(de)共同園地。重點(dian)依托街(jie)道、社(she)(she)區(qu)綜合(he)服務(wu)設(she)施建(jian)好(hao)街(jie)道、社(she)(she)區(qu)黨(dang)(dang)(dang)群(qun)(qun)(qun)服務(wu)中心（站(zhan)點(dian)），區(qu)（縣、市(shi)、旗）有關部(bu)門(men)要(yao)把(ba)服務(wu)窗口下(xia)移到(dao)街(jie)道、社(she)(she)區(qu)，推行(xing)“一站(zhan)式”服務(wu)和(he)(he)“最多跑(pao)一次”改(gai)革，讓黨(dang)(dang)(dang)員群(qun)(qun)(qun)眾在家門(men)口就(jiu)能找到(dao)組(zu)織，享受便(bian)利服務(wu)。依托樓(lou)宇、園區(qu)、商圈(quan)、市(shi)場(chang)或較(jiao)大(da)的(de)(de)企業(ye)，建(jian)設(she)特(te)色鮮明、功(gong)能聚焦的(de)(de)區(qu)域性(xing)黨(dang)(dang)(dang)群(qun)(qun)(qun)服務(wu)中心（站(zhan)點(dian)）。加強(qiang)(qiang)規范化(hua)建(jian)設(she)，配備專職工作人員，完善工作保障和(he)(he)運行(xing)機制，真正(zheng)把(ba)各(ge)類黨(dang)(dang)(dang)群(qun)(qun)(qun)服務(wu)中心建(jian)設(she)成(cheng)為(wei)黨(dang)(dang)(dang)領導(dao)城(cheng)市(shi)治理的(de)(de)堅強(qiang)(qiang)陣地和(he)(he)服務(wu)黨(dang)(dang)(dang)員群(qun)(qun)(qun)眾的(de)(de)溫馨家園。

　　五、加強對城市基層黨建工作的組織領導

　　（一(yi)）壓(ya)實領(ling)導(dao)(dao)責任(ren)。健全黨(dang)(dang)委(wei)(wei)(wei)(wei)統一(yi)領(ling)導(dao)(dao)、黨(dang)(dang)委(wei)(wei)(wei)(wei)組織部(bu)門(men)牽頭負責、有關部(bu)門(men)和行業系(xi)統齊抓(zhua)共管的領(ling)導(dao)(dao)體(ti)制和責任(ren)機制。各級黨(dang)(dang)委(wei)(wei)(wei)(wei)要(yao)(yao)(yao)把(ba)城(cheng)(cheng)市基(ji)層黨(dang)(dang)建(jian)(jian)納入整(zheng)體(ti)工作(zuo)部(bu)署和黨(dang)(dang)的建(jian)(jian)設(she)總(zong)體(ti)規劃(hua)，定期專題研(yan)究，解(jie)決重點難(nan)點問(wen)題。推廣(guang)一(yi)些地方成立基(ji)層黨(dang)(dang)建(jian)(jian)與基(ji)層治理領(ling)導(dao)(dao)協調議事機構(gou)的做法，緊扣(kou)治理抓(zhua)黨(dang)(dang)建(jian)(jian)，從制度機制上解(jie)決黨(dang)(dang)建(jian)(jian)和治理“兩張皮”問(wen)題。市、區兩級黨(dang)(dang)委(wei)(wei)(wei)(wei)主要(yao)(yao)(yao)負責同志要(yao)(yao)(yao)親自謀劃(hua)、直接推動(dong)。黨(dang)(dang)委(wei)(wei)(wei)(wei)組織部(bu)門(men)要(yao)(yao)(yao)會(hui)同有關部(bu)門(men)強化(hua)政(zheng)策保障和資源(yuan)調配，共同做好工作(zuo)。要(yao)(yao)(yao)把(ba)城(cheng)(cheng)市基(ji)層黨(dang)(dang)建(jian)(jian)情況作(zuo)為(wei)黨(dang)(dang)委(wei)(wei)(wei)(wei)書記(ji)抓(zhua)基(ji)層黨(dang)(dang)建(jian)(jian)述職(zhi)評(ping)議考核(he)重要(yao)(yao)(yao)內(nei)容。

　　（二）加(jia)強(qiang)分類(lei)指導。因地制宜精準施策，直轄市(shi)(shi)、副省級(ji)城(cheng)市(shi)(shi)、省會城(cheng)市(shi)(shi)及經(jing)濟社(she)會發(fa)展(zhan)水(shui)平較(jiao)高(gao)的城(cheng)市(shi)(shi)，要(yao)率先(xian)破解體制性(xing)、機制性(xing)、政(zheng)策性(xing)難(nan)題；其他城(cheng)市(shi)(shi)要(yao)結(jie)合本地實際，學(xue)習(xi)借鑒先(xian)進(jin)城(cheng)市(shi)(shi)經(jing)驗，強(qiang)化系統思維和工作統籌。抓(zhua)好村改社(she)區(qu)黨(dang)建(jian)，理(li)順(shun)管理(li)體制和運行機制。開展(zhan)城(cheng)市(shi)(shi)基層黨(dang)建(jian)示范引領行動(dong)，加(jia)快示范市(shi)(shi)培育和建(jian)設，總結(jie)推廣先(xian)進(jin)典型和經(jing)驗，提(ti)高(gao)城(cheng)市(shi)(shi)基層黨(dang)建(jian)總體質量。

　　（三(san)）夯實基(ji)礎保障。結(jie)(jie)合(he)機構改革強化力(li)量配(pei)備，在編(bian)制(zhi)(zhi)、職數、待(dai)遇等方面(mian)加(jia)大對街(jie)道社(she)(she)區(qu)(qu)的政策傾斜力(li)度(du)，形(xing)成(cheng)在基(ji)層集聚人(ren)(ren)才、在一線創(chuang)業(ye)(ye)成(cheng)長的鮮明導向(xiang)。注(zhu)重(zhong)吸引政治覺悟高、熱愛社(she)(she)區(qu)(qu)事業(ye)(ye)、熱心服(fu)務群眾(zhong)、具有一定(ding)專業(ye)(ye)素養(yang)的人(ren)(ren)才到社(she)(she)區(qu)(qu)工(gong)作(zuo)(zuo)，建設(she)一支數量充足、結(jie)(jie)構合(he)理(li)(li)、管理(li)(li)規范(fan)、素質優(you)良(liang)的社(she)(she)區(qu)(qu)工(gong)作(zuo)(zuo)者隊伍。健(jian)全社(she)(she)區(qu)(qu)工(gong)作(zuo)(zuo)者職業(ye)(ye)體系，設(she)立(li)崗位(wei)等級(ji)序列，按(an)規定(ding)落(luo)實報酬待(dai)遇，形(xing)成(cheng)正常增長機制(zhi)(zhi)。加(jia)大從優(you)秀(xiu)社(she)(she)區(qu)(qu)工(gong)作(zuo)(zuo)者中(zhong)招錄（聘）公務員(yuan)或(huo)事業(ye)(ye)單位(wei)工(gong)作(zuo)(zuo)人(ren)(ren)員(yuan)、選拔(ba)街(jie)道干部(bu)力(li)度(du)。建立(li)正向(xiang)激(ji)勵機制(zhi)(zhi)，加(jia)大表彰獎勵力(li)度(du)，增強職業(ye)(ye)榮譽(yu)感，引導基(ji)層干部(bu)努力(li)擔當作(zuo)(zuo)為。健(jian)全財政投入保障機制(zhi)(zhi)，落(luo)實社(she)(she)區(qu)(qu)運(yun)轉經(jing)(jing)費(fei)(fei)、黨(dang)建工(gong)作(zuo)(zuo)經(jing)(jing)費(fei)(fei)、服(fu)務群眾(zhong)專項經(jing)(jing)費(fei)(fei)、服(fu)務設(she)施和社(she)(she)區(qu)(qu)信息化建設(she)經(jing)(jing)費(fei)(fei)，提升(sheng)社(she)(she)區(qu)(qu)場(chang)所陣地服(fu)務承(cheng)載(zai)能(neng)力(li)。