近(jin)日，中(zhong)共中(zhong)央辦公廳印(yin)發了(le)《關于解決(jue)形式主義突出問(wen)題(ti)為基層減負(fu)的通知》。全文如下(xia)：
黨的十八大(da)以來，習近(jin)平總(zong)書記就加強黨的作風(feng)建設，力戒(jie)形式主(zhu)義(yi)、官僚主(zhu)義(yi)作出一(yi)系列重(zhong)要指示(shi)(shi)。近(jin)期，習近(jin)平總(zong)書記專門作出重(zhong)要批(pi)示(shi)(shi)，強調(diao)2019年(nian)要解決一(yi)些困擾(rao)基層的形式主(zhu)義(yi)問題，切實為基層減(jian)(jian)負。為貫徹落實習近(jin)平總(zong)書記重(zhong)要指示(shi)(shi)批(pi)示(shi)(shi)精神，更好為基層干部(bu)松綁減(jian)(jian)負，激勵廣大(da)干部(bu)擔當作為、不懈奮斗，經(jing)中央(yang)領導同(tong)(tong)志同(tong)(tong)意，決定將2019年(nian)作為“基層減(jian)(jian)負年(nian)”，現(xian)就有關(guan)工作要求通知如下。
一、以黨的政治建設為統領加強思想教育，著力解決黨性不純、政績觀錯位的問題
堅持用習(xi)(xi)近平新時(shi)代中國(guo)特(te)色社會主(zhu)(zhu)義(yi)思想(xiang)(xiang)(xiang)武(wu)裝頭腦，在深(shen)化消化轉化上(shang)下功夫，把理論學(xue)習(xi)(xi)的(de)(de)成效體現到(dao)增強黨性修養、提高(gao)工作(zuo)(zuo)(zuo)能力、改(gai)進工作(zuo)(zuo)(zuo)作(zuo)(zuo)(zuo)風(feng)、推動(dong)(dong)黨的(de)(de)事業(ye)發(fa)展上(shang)。將力戒形式主(zhu)(zhu)義(yi)、官僚(liao)主(zhu)(zhu)義(yi)作(zuo)(zuo)(zuo)為(wei)全黨開展的(de)(de)“不忘初心、牢記使(shi)命”主(zhu)(zhu)題教育重(zhong)要內容，教育引導黨員干(gan)部(bu)牢記黨的(de)(de)宗旨，堅持實事求(qiu)是的(de)(de)思想(xiang)(xiang)(xiang)路線，樹(shu)立(li)正確政(zheng)績(ji)觀，把對(dui)(dui)(dui)上(shang)負責與對(dui)(dui)(dui)下負責統(tong)一起來。從領導機(ji)關首先是中央和國(guo)家(jia)機(ji)關做起，開展作(zuo)(zuo)(zuo)風(feng)建(jian)設專項整治(zhi)行動(dong)(dong)，發(fa)揚斗爭精神(shen)，對(dui)(dui)(dui)困擾基層(ceng)的(de)(de)形式主(zhu)(zhu)義(yi)問(wen)(wen)題進行大(da)排(pai)查，著重(zhong)從思想(xiang)(xiang)(xiang)觀念、工作(zuo)(zuo)(zuo)作(zuo)(zuo)(zuo)風(feng)和領導方(fang)法(fa)上(shang)找根(gen)源、抓整改(gai)。嚴明(ming)政(zheng)治(zhi)紀(ji)律和政(zheng)治(zhi)規矩，認真(zhen)汲(ji)取秦(qin)嶺北(bei)麓西安境內違建(jian)別墅問(wen)(wen)題的(de)(de)深(shen)刻教訓(xun)，堅決防止和糾正落實黨中央決策部(bu)署不用心、不務實、不盡力，口(kou)號(hao)喊(han)得(de)震天響(xiang)、行動(dong)(dong)起來輕飄飄的(de)(de)問(wen)(wen)題，真(zhen)正把樹(shu)牢“四個意識”、做到(dao)“兩(liang)個維護”的(de)(de)要求(qiu)落到(dao)實處(chu)。
二、嚴格控制層層發文、層層開會，著力解決文山會海反彈回潮的問題
認真(zhen)貫徹落實(shi)(shi)中央八項(xiang)規定及(ji)其(qi)實(shi)(shi)施細則(ze)精神，從中央層(ceng)(ceng)面做起，層(ceng)(ceng)層(ceng)(ceng)大幅度(du)(du)精簡文(wen)件(jian)和會(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)議(yi)(yi)，確保(bao)發(fa)給縣(xian)級(ji)以下的(de)文(wen)件(jian)、召(zhao)開(kai)的(de)會(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)議(yi)(yi)減(jian)少30%－50%。發(fa)揚“短實(shi)(shi)新”文(wen)風，堅(jian)(jian)決(jue)壓縮篇幅，防止(zhi)穿靴戴帽、冗長空洞，中央印發(fa)的(de)政策性文(wen)件(jian)原(yuan)則(ze)上(shang)不(bu)超(chao)過10頁，地方和部門(men)也要(yao)按此從嚴掌(zhang)握(wo)。地方各級(ji)、基(ji)層(ceng)(ceng)單位貫徹落實(shi)(shi)中央和上(shang)級(ji)文(wen)件(jian)，可結合實(shi)(shi)際制(zhi)定務(wu)實(shi)(shi)管(guan)用的(de)舉措，除有明確規定外，不(bu)再(zai)制(zhi)定貫徹落實(shi)(shi)意見和實(shi)(shi)施細則(ze)。科學確定中央文(wen)件(jian)密級(ji)和印發(fa)范圍，能公(gong)開(kai)的(de)公(gong)開(kai)。少開(kai)會(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)、開(kai)短會(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)，開(kai)管(guan)用的(de)會(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)。上(shang)級(ji)會(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)議(yi)(yi)原(yuan)則(ze)上(shang)只開(kai)到下一(yi)級(ji)，經(jing)批準直接開(kai)到縣(xian)級(ji)的(de)會(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)議(yi)(yi)，不(bu)再(zai)層(ceng)(ceng)層(ceng)(ceng)開(kai)會(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)。嚴禁(jin)隨意拔高會(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)議(yi)(yi)規格、擴大會(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)議(yi)(yi)規模(mo)，未經(jing)批準不(bu)得要(yao)求黨委(wei)和政府主要(yao)負責同(tong)志(zhi)以及(ji)部門(men)一(yi)把(ba)手參(can)會(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)，減(jian)少陪會(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)。提倡合并開(kai)會(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)、套開(kai)會(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)議(yi)(yi)，多采用電視電話(hua)、網絡視頻(pin)會(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)議(yi)(yi)等(deng)形式。提高會(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)議(yi)(yi)實(shi)(shi)效，不(bu)搞照本(ben)宣科，不(bu)搞泛泛表態，不(bu)刻意搞傳(chuan)達(da)不(bu)過夜，堅(jian)(jian)決(jue)防止(zhi)同(tong)一(yi)事項(xiang)議(yi)(yi)而(er)不(bu)決(jue)、反(fan)復開(kai)會(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)。進一(yi)步改革會(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)議(yi)(yi)公(gong)文(wen)制(zhi)度(du)(du)，選(xuan)擇一(yi)些地方和單位開(kai)展治理文(wen)山(shan)會(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)海(hai)工(gong)作試點。
三、加強計劃管理和監督實施，著力解決督查檢查考核過多過頻、過度留痕的問題
抓好《中(zhong)共中(zhong)央(yang)(yang)辦公廳關于統籌規范(fan)督(du)查(cha)(cha)檢查(cha)(cha)考核(he)工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)的(de)(de)通知》貫徹落實，嚴格控制總量，實行年度(du)計(ji)劃(hua)和審批報備制度(du)，中(zhong)央(yang)(yang)和國(guo)家機關有(you)(you)關部門原則上每年搞1次綜合(he)性督(du)查(cha)(cha)檢查(cha)(cha)考核(he)，對(dui)縣鄉村(cun)和廠(chang)礦企業學校(xiao)的(de)(de)督(du)查(cha)(cha)檢查(cha)(cha)考核(he)事項減少50%以上的(de)(de)目(mu)標要確保執行到位(wei)。強(qiang)化結果導向(xiang)，考核(he)評價(jia)(jia)(jia)一個地方和單位(wei)的(de)(de)工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)，關鍵看有(you)(you)沒有(you)(you)解決(jue)實際問(wen)題、群眾的(de)(de)評價(jia)(jia)(jia)怎么樣。堅決(jue)糾(jiu)正機械(xie)式做法(fa)，不(bu)(bu)得(de)隨意要求基層填(tian)表(biao)(biao)報數、層層報材料(liao)，不(bu)(bu)得(de)簡單將有(you)(you)沒有(you)(you)領導批示、開(kai)會發文、臺賬(zhang)記錄、工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)筆記等(deng)(deng)作(zuo)(zuo)(zuo)為工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)是(shi)否落實的(de)(de)標準，不(bu)(bu)得(de)以微信工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)群、政務(wu)APP上傳工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)場景(jing)截圖(tu)或錄制視(shi)頻(pin)來代(dai)替對(dui)實際工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)評價(jia)(jia)(jia)。嚴格控制“一票否決(jue)”事項，不(bu)(bu)能動輒簽“責任狀”，變(bian)相(xiang)向(xiang)地方和基層推卸責任。對(dui)涉及城市評選評比表(biao)(biao)彰的(de)(de)各類(lei)創建活動進(jin)行集中(zhong)清理，該(gai)撤銷的(de)(de)撤銷，該(gai)合(he)并(bing)的(de)(de)合(he)并(bing)。對(dui)巡視(shi)巡察(cha)、環保督(du)察(cha)、脫貧(pin)攻堅督(du)查(cha)(cha)考核(he)、政府(fu)大督(du)查(cha)(cha)、黨建考核(he)等(deng)(deng)，牽頭(tou)部門也要傾聽基層意見(jian)進(jin)行完善，提(ti)出優化改進(jin)措(cuo)施。調查(cha)(cha)研究、執法(fa)檢查(cha)(cha)等(deng)(deng)要輕車簡從、務(wu)求實效，不(bu)(bu)干擾基層正常工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)。
四、完善問責制度和激勵關懷機制，著力解決干部不敢擔當作為的問題
堅持嚴管和厚愛結合，實事求是、依規依紀依法嚴肅問責、規范問責、精準問責、慎重問責，真正起到問責一個、警醒一片的效果。修訂《中國共產黨問責條例》。有效解決問責不力和問責泛化簡單化等問題。正確對待被問責的干部，對影響期滿、表現好的干部，符合有關條件的，該使用的要使用。制定紀檢監察機關處理檢舉控告工作規則，保障黨員權利，及時為干部澄清正名，嚴肅查處誣告陷害行為。改進談話和函詢工作方法，有效減輕干部不必要的心理負擔。把“三個區分開來”的要求具體化，正確把握干部在工作中出現失誤錯誤的性質和影響，切實保護干部干事創業的積極性，為擔當者擔當，為負責者負責。對基層干部特別是困難艱苦地區和奮戰在脫貧攻堅第一線的干部，給予更多理解和支持，在政策、待遇等方面給予傾斜。
五、加強組織領導，為解決困擾基層的形式主義問題提供堅強保障
在黨(dang)(dang)中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)央集中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)統一(yi)領(ling)導下，建立中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)央層面整(zheng)治形(xing)(xing)式主(zhu)(zhu)義(yi)為基層減負(fu)專項工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)機(ji)制，由(you)中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)央辦(ban)(ban)公廳(ting)(ting)(ting)牽頭，中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)央紀委(wei)國家(jia)監(jian)委(wei)機(ji)關、中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)央組織部(bu)(bu)、中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)央宣傳部(bu)(bu)、中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)央改革(ge)辦(ban)(ban)、中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)央和(he)國家(jia)機(ji)關工(gong)(gong)委(wei)、全(quan)國人大常委(wei)會辦(ban)(ban)公廳(ting)(ting)(ting)、國務院辦(ban)(ban)公廳(ting)(ting)(ting)、全(quan)國政協(xie)辦(ban)(ban)公廳(ting)(ting)(ting)等(deng)參加(jia)，負(fu)責(ze)(ze)統籌協(xie)調推(tui)進(jin)落實(shi)工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)。各地區各部(bu)(bu)門黨(dang)(dang)委(wei)（黨(dang)(dang)組）要切實(shi)履行主(zhu)(zhu)體責(ze)(ze)任(ren)，一(yi)把(ba)手負(fu)總責(ze)(ze)，黨(dang)(dang)委(wei)辦(ban)(ban)公廳(ting)(ting)(ting)（室(shi)）負(fu)責(ze)(ze)協(xie)調推(tui)進(jin)落實(shi)，把(ba)力(li)戒形(xing)(xing)式主(zhu)(zhu)義(yi)、官僚主(zhu)(zhu)義(yi)作(zuo)(zuo)(zuo)為重要任(ren)務，拿(na)出有效管用的整(zheng)治措施。加(jia)強政治巡視和(he)政治督(du)(du)查，加(jia)大輿論監(jian)督(du)(du)力(li)度，對形(xing)(xing)式主(zhu)(zhu)義(yi)、官僚主(zhu)(zhu)義(yi)典型(xing)(xing)問題點(dian)名(ming)道姓(xing)通報曝光(guang)，對干實(shi)事、作(zuo)(zuo)(zuo)風好的先(xian)進(jin)典型(xing)(xing)及時總結推(tui)廣(guang)，為廣(guang)大黨(dang)(dang)員干部(bu)(bu)作(zuo)(zuo)(zuo)示范、樹標(biao)桿。
