紀檢監察規范性文件備案審查規定紀檢監(jian)察(cha)規(gui)范性(xing)文件備案審查規(gui)定 （2024年1月2日中共中央紀委制定 2024年1月(yue)15日發布） 第一章 總 則 第一(yi)條(tiao) 為了規(gui)范(fan)紀檢(jian)監察(cha)(cha)規(gui)范(fan)性(xing)(xing)文(wen)件備案審查工作，維護紀檢(jian)監察(cha)(cha)法規(gui)制(zhi)(zhi)度(du)體系協調統一(yi)，增強(qiang)法規(gui)制(zhi)(zhi)度(du)權(quan)威性(xing)(xing)和(he)執行力，根(gen)據《中(zhong)國共產(chan)黨黨內法規(gui)和(he)規(gui)范(fan)性(xing)(xing)文(wen)件備案審查規(gui)定(ding)(ding)》和(he)《中(zhong)華人民共和(he)國監察(cha)(cha)法實(shi)施條(tiao)例》等法規(gui)，結合工作實(shi)際，制(zhi)(zhi)定(ding)(ding)本規(gui)定(ding)(ding)。 第二條 本規定適用(yong)于地(di)方各(ge)級紀(ji)委監(jian)(jian)委、新(xin)疆(jiang)生(sheng)產建設兵團各(ge)級紀(ji)委監(jian)(jian)委制定的(de)紀(ji)檢監(jian)(jian)察(cha)規范性(xing)文件的(de)備案審查工(gong)作。 中央紀委(wei)國家監(jian)委(wei)制(zhi)定(ding)的法規和(he)規范(fan)性文件根(gen)據有關規定(ding)進(jin)行備(bei)案。 本規定所稱紀檢監(jian)察規范性文件，是指(zhi)紀委(wei)監(jian)委(wei)在履(lv)行職責過程中形成的，在其管轄范圍內具有普遍(bian)約(yue)束力(li)、在一定時期內可以反復適用，以紀委(wei)監(jian)委(wei)或者(zhe)其辦公廳（室）發文字號印(yin)發的文件。 下(xia)列(lie)文件不列(lie)入(ru)備案審查范圍： （一(yi)）印發領導(dao)講話、年度(du)工作要點、年度(du)工作方(fang)案(an)、工作總結(jie)、分工方(fang)案(an)等內容的(de)文件； （二）關于(yu)人事調整、表彰獎勵(li)、處(chu)分處(chu)理(li)等事項的(de)文件； （三）僅適(shi)用(yong)于(yu)紀委監委機關(guan)內(nei)設機構、直屬單位，規范機要收發、后(hou)勤保障、財務管(guan)理(li)等(deng)內(nei)部日(ri)常管(guan)理(li)的文件(jian)； （四）請示、報(bao)告、會議活動通知、會議紀要(yao)、情況通報(bao)等文(wen)件(jian)； （五）其他不具(ju)有普遍約(yue)束力、不能反復適用的(de)文件。 第(di)三條 備案審查(cha)工作(zuo)應當(dang)遵循下列原則(ze)： （一）有件必備，凡屬(shu)備案審查范(fan)圍的(de)都應(ying)當及時報(bao)備，不得瞞報(bao)、漏報(bao)、遲報(bao)； （二）有備(bei)必審(shen)，對報備(bei)的紀檢監察規范性(xing)文(wen)件(jian)應當及時、嚴格(ge)審(shen)查，不得備(bei)而不審(shen)； （三）有錯必糾，對審查(cha)中發(fa)現的問題應(ying)當(dang)按(an)照規(gui)定作出處理，不(bu)得打(da)折(zhe)扣、搞變(bian)通。 第四條 紀(ji)委(wei)監(jian)委(wei)制定的(de)紀(ji)檢監(jian)察(cha)規范(fan)性(xing)文件(jian)(jian)應當向(xiang)上一(yi)級(ji)紀(ji)委(wei)監(jian)委(wei)報備(bei)。上級(ji)紀(ji)委(wei)監(jian)委(wei)對下一(yi)級(ji)紀(ji)委(wei)監(jian)委(wei)報備(bei)的(de)紀(ji)檢監(jian)察(cha)規范(fan)性(xing)文件(jian)(jian)進行(xing)審(shen)查(cha)。備(bei)案(an)審(shen)查(cha)工(gong)作(zuo)(zuo)具體由法規工(gong)作(zuo)(zuo)機構(gou)或(huo)者承擔法規工(gong)作(zuo)(zuo)職能(neng)的(de)工(gong)作(zuo)(zuo)機構(gou)（以下統稱法規工(gong)作(zuo)(zuo)機構(gou)）辦理。 第五(wu)條(tiao) 加強備(bei)(bei)(bei)案審(shen)查(cha)工(gong)作(zuo)(zuo)信息化建(jian)設，建(jian)立健全(quan)覆蓋全(quan)國(guo)紀檢監察(cha)系統(tong)、互(hu)聯互(hu)通(tong)、功能完備(bei)(bei)(bei)、操作(zuo)(zuo)便(bian)捷的備(bei)(bei)(bei)案審(shen)查(cha)平臺，提高備(bei)(bei)(bei)案審(shen)查(cha)工(gong)作(zuo)(zuo)信息化水平。 第二章 報 備 第(di)六條 制定機關應當自紀檢監察規(gui)范性(xing)文(wen)件發布之日起30日內(nei)，以本(ben)級紀委(wei)監委(wei)辦公廳（室(shi)）的(de)名義進行(xing)報備。 對未(wei)按照規(gui)定時(shi)限(xian)報備的，審查機關應當要求制定機關限(xian)期補報，必要時(shi)可以(yi)(yi)予以(yi)(yi)通(tong)報。 第七條 制(zhi)定機關報備紀檢監察(cha)規范性(xing)文件，應當提交(jiao)1份備案(an)報告、正(zheng)式文本和(he)備案(an)說明(ming)，并報送電子文本。備案(an)說明(ming)應當寫明(ming)制(zhi)定背景、政(zheng)策(ce)創新及(ji)其依據、制(zhi)定過程、向(xiang)同級(ji)黨(dang)委或者(zhe)人(ren)大常委會報備等情況。 已建(jian)立備案審查(cha)平(ping)臺(tai)的，電(dian)(dian)子(zi)文本(ben)通過(guo)平(ping)臺(tai)報送。尚未建(jian)立備案審查(cha)平(ping)臺(tai)的，電(dian)(dian)子(zi)文本(ben)可以通過(guo)紀檢監察內網電(dian)(dian)子(zi)郵(you)件、機要交換光(guang)盤等(deng)方式報送。 第八條(tiao) 對屬于備案審查(cha)范(fan)圍(wei)且(qie)報備材料符合要求的(de)紀檢監察規范(fan)性文件(jian)，審查(cha)機關應(ying)當予以登(deng)記接收。 對屬于(yu)本(ben)規定第二條第四款所列文件的，應當不予備案，并反饋報備機關。 對報備材料不(bu)符合本規定第七(qi)條第一款要求(qiu)的，應當暫(zan)緩備案，并要求(qiu)報備機(ji)關限期補正材料。 第(di)九條 報備機關(guan)應當于每年2月1日(ri)(ri)前，將(jiang)上一年度以紀(ji)委(wei)監委(wei)或者其辦公(gong)廳（室）發(fa)(fa)文字號印(yin)發(fa)(fa)的文件(jian)目(mu)錄(lu)報送審(shen)查機關(guan)備查，并根據審(shen)查機關(guan)要求提(ti)供文件(jian)目(mu)錄(lu)內(nei)相(xiang)關(guan)文本。文件(jian)目(mu)錄(lu)應當包括文件(jian)名(ming)稱、發(fa)(fa)文字號、主送機關(guan)、定密情(qing)況、發(fa)(fa)布(bu)機關(guan)、發(fa)(fa)布(bu)日(ri)(ri)期、向審(shen)查機關(guan)報備情(qing)況等內(nei)容。 第三章 審 查 第(di)十條 審查機關(guan)應(ying)當從下列方面對紀(ji)檢監察規范(fan)性文件進行審查： （一）政治(zhi)(zhi)性審查。包括是(shi)否(fou)認(ren)真(zhen)貫徹落實習近平(ping)新時代(dai)中(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)(guo)特(te)色社會主義思想，是(shi)否(fou)同黨(dang)的(de)基本理論、基本路線、基本方(fang)略相(xiang)(xiang)一致，是(shi)否(fou)與(yu)黨(dang)中(zhong)(zhong)(zhong)央關于健全全面從(cong)嚴(yan)治(zhi)(zhi)黨(dang)體(ti)(ti)系、黨(dang)的(de)自我革命制(zhi)(zhi)度規范體(ti)(ti)系、黨(dang)和國(guo)(guo)家監督體(ti)(ti)系以及深(shen)入推進紀檢監察體(ti)(ti)制(zhi)(zhi)改革等決策部署(shu)相(xiang)(xiang)符合，是(shi)否(fou)與(yu)中(zhong)(zhong)(zhong)央紀委國(guo)(guo)家監委重要工作部署(shu)相(xiang)(xiang)符合，是(shi)否(fou)嚴(yan)守黨(dang)的(de)政治(zhi)(zhi)紀律和政治(zhi)(zhi)規矩等。 （二）合(he)法(fa)合(he)規性審查。包(bao)括(kuo)是(shi)(shi)否(fou)(fou)同黨章和其他黨內法(fa)規、憲(xian)法(fa)和法(fa)律、上位(wei)規范(fan)性文件(jian)相抵(di)觸(chu)，是(shi)(shi)否(fou)(fou)與同位(wei)規范(fan)性文件(jian)對同一事(shi)項的(de)規定相沖(chong)突，是(shi)(shi)否(fou)(fou)符合(he)制定權限和程序，是(shi)(shi)否(fou)(fou)落(luo)實精簡文件(jian)、改進(jin)文風要求等。 （三）合理性審查。包括(kuo)是否(fou)(fou)適應(ying)推(tui)動紀(ji)檢監察(cha)工作高質量發(fa)展的(de)形(xing)勢任務(wu)需(xu)要，是否(fou)(fou)可能在(zai)社會上造成重大(da)負面影響，是否(fou)(fou)違反公平公正原則，對紀(ji)檢監察(cha)機關及(ji)其工作人員行使職(zhi)權(quan)、履行職(zhi)責設(she)定的(de)措施、程序(xu)、時限(xian)、內容等是否(fou)(fou)符合立(li)規目的(de)和實際(ji)情(qing)況等。 （四）規范性審查。包括名稱使用(yong)是否(fou)(fou)適當，體例格式是否(fou)(fou)正確，表(biao)述是否(fou)(fou)規范等(deng)。 審(shen)查(cha)機關(guan)在(zai)審(shen)查(cha)中，應當注(zhu)重保護報(bao)備機關(guan)結合實(shi)際改革創新的積極性。 對(dui)事關黨(dang)中央重大決策部署調整、涉(she)及黨(dang)內法規(gui)和國家(jia)法律重要修改等方面的紀檢(jian)監察(cha)規(gui)范(fan)性文件，審(shen)(shen)查機(ji)關可(ke)以開(kai)展(zhan)專項審(shen)(shen)查。 第十(shi)一(yi)條 審查機(ji)關(guan)(guan)及(ji)其法規工作機(ji)構對內容復雜敏感、專業性強、涉及(ji)面廣(guang)的紀(ji)檢監察規范性文件，可以征求有關(guan)(guan)單位、本機(ji)關(guan)(guan)有關(guan)(guan)部門的意(yi)見建議或者進行會商研究。必要時，審查機(ji)關(guan)(guan)可以提請上一(yi)級紀(ji)委監委進行指導(dao)。 審查機關有(you)關部門應當在職責范圍內積極協(xie)助開展審查工作，共同發(fa)揮審核把關作用(yong)。 第十二條 審(shen)查機關(guan)(guan)對審(shen)查中發現的問題(ti)，可以(yi)與報(bao)備(bei)(bei)機關(guan)(guan)進行溝通，必(bi)要(yao)時(shi)(shi)要(yao)求(qiu)其(qi)作出說(shuo)明(ming)。報(bao)備(bei)(bei)機關(guan)(guan)應(ying)當在規定時(shi)(shi)限內就有關(guan)(guan)事項說(shuo)明(ming)理由和依據(ju)，同時(shi)(shi)可以(yi)提出處理措施。 第四章 處 理 第十三條 審(shen)查機關根(gen)據不同情形(xing)，對報備的紀檢監察規范性文件作出(chu)相應(ying)處理(li)決定，并督(du)促(cu)報備機關及時辦(ban)理(li)。報備機關應(ying)當落實審(shen)查機關的處理(li)決定。 第十四條 對審查中沒有(you)發現問題的(de)紀檢監察規范性(xing)文件，審查機(ji)關應當直接予以備案(an)通過，并及時反饋報(bao)備機(ji)關。 審(shen)查機關發現已經備案通過的(de)(de)紀檢(jian)監察規范性文(wen)件(jian)存在問題的(de)(de)，可以重新啟動審(shen)查程序(xu)。 第十五條 對(dui)沒有原則性問題，但存在下(xia)列情形之一(yi)的紀檢監察規(gui)范性文件，審查機(ji)關可以予以備(bei)案通過，并向(xiang)報(bao)備(bei)機(ji)關提出(chu)建議： （一）有關規定基(ji)本(ben)合法合規，但需(xu)要(yao)在(zai)執行中把握(wo)好尺(chi)度； （二(er)）有關規定實(shi)施后上級(ji)精神發生變化或(huo)者新的改(gai)革(ge)措施即將出臺，需(xu)要報備機關了解掌握(wo)； （三）征求意見(jian)(jian)中有關單位、部門提出的意見(jian)(jian)建議具(ju)有較(jiao)高參考價(jia)值； （四）其他(ta)需要提出建議的情形。 第十六條(tiao) 對沒有原則性問題(ti)，但(dan)存在名稱使(shi)用(yong)、體例格(ge)式、文字表述等不規范(fan)情(qing)形的紀(ji)檢監察規范(fan)性文件，審查機(ji)關可以(yi)予以(yi)備案通過，并(bing)將相關情(qing)況告知(zhi)報備機(ji)關。 報備機(ji)關多次出(chu)現不規范情形的，審查機(ji)關可以予以通報。 第(di)十七(qi)條 對沒有原則(ze)性(xing)問題，但存在下列情形之(zhi)一的(de)紀(ji)檢監察規范性(xing)文件，審查機(ji)關可以予以備(bei)案通過，并對報備(bei)機(ji)關進行書面提醒： （一）有關政治(zhi)表述不夠規范； （二(er)）有關規定在執行中可能產(chan)生(sheng)偏差或(huo)者引起(qi)誤(wu)解； （三）有關規(gui)定不夠(gou)合理； （四）制(zhi)定(ding)程(cheng)序(xu)不(bu)規范； （五）不符合精簡(jian)文件、改進文風(feng)要求； （六）其他需要(yao)書面提醒的情形。 對可以(yi)采用修改(gai)原(yuan)文(wen)件(jian)(jian)、印(yin)發補充文(wen)件(jian)(jian)等方(fang)式(shi)進行整改(gai)的文(wen)件(jian)(jian)，報(bao)備(bei)機關應當(dang)積極整改(gai)，防止產生不良影(ying)響。對存在前款第四項和(he)第五項規定(ding)情形(xing)、不適宜通過(guo)上述方(fang)式(shi)進行整改(gai)的文(wen)件(jian)(jian)，報(bao)備(bei)機關應當(dang)采取措施(shi)，避(bi)免(mian)再次出現同一問題(ti)。 審(shen)查(cha)機(ji)關要(yao)求報(bao)(bao)告(gao)處(chu)理(li)情況(kuang)的，報(bao)(bao)備機(ji)關應當(dang)在收到(dao)書面提醒后(hou)30日(ri)內(nei)報(bao)(bao)告(gao)。報(bao)(bao)備機(ji)關未在規定時限內(nei)報(bao)(bao)告(gao)處(chu)理(li)情況(kuang)的，審(shen)查(cha)機(ji)關可以予(yu)以通報(bao)(bao)，或(huo)者(zhe)約(yue)談(tan)報(bao)(bao)備機(ji)關有關負責人。 第十八條 對存在下列(lie)情形之一的(de)紀檢監(jian)察規范性文件，審查(cha)機(ji)(ji)關(guan)應(ying)當不予備案通過(guo)，并要(yao)求(qiu)報(bao)備機(ji)(ji)關(guan)進行糾正(zheng)： （一）違背(bei)黨的理論(lun)和路線方針政策； （二(er)）同黨章(zhang)和其他黨內法規、憲法和法律、上(shang)位規范性文(wen)件(jian)相(xiang)抵觸(chu)； （三(san)）明顯不合理； （四(si)）不符合制定權(quan)限； （五）其他需要糾正的情形。 在作出糾正決(jue)定前，審查(cha)機關(guan)認為紀檢監察規范性文件的有關(guan)規定不立即(ji)停止執行可能造成嚴重后果的，應(ying)當及時(shi)通知報備(bei)機關(guan)暫停執行該文件部分或(huo)者全部內容(rong)。 審(shen)查(cha)機(ji)(ji)(ji)關(guan)法規工作機(ji)(ji)(ji)構發(fa)現(xian)紀檢監察規范性文件存在第(di)一(yi)款規定(ding)情(qing)(qing)形(xing)(xing)，且該文件同(tong)時向(xiang)(xiang)報備機(ji)(ji)(ji)關(guan)同(tong)級黨委(wei)或(huo)者(zhe)人大(da)常委(wei)會報備的(de)，應當征求(qiu)報備機(ji)(ji)(ji)關(guan)同(tong)級黨委(wei)或(huo)者(zhe)人大(da)常委(wei)會備案審(shen)查(cha)工作機(ji)(ji)(ji)構的(de)意見。發(fa)現(xian)存在第(di)一(yi)款第(di)一(yi)項、第(di)二項規定(ding)情(qing)(qing)形(xing)(xing)的(de)，應當及時將相(xiang)關(guan)情(qing)(qing)況向(xiang)(xiang)審(shen)查(cha)機(ji)(ji)(ji)關(guan)主要負責人報告(gao)。 對審查(cha)發現的問題，審查(cha)機(ji)關(guan)(guan)可(ke)以發函(han)要求報(bao)(bao)備(bei)機(ji)關(guan)(guan)糾正(zheng)(zheng)(zheng)。審查(cha)機(ji)關(guan)(guan)依據(ju)本規定第十二條就(jiu)有關(guan)(guan)問題與報(bao)(bao)備(bei)機(ji)關(guan)(guan)溝通的，報(bao)(bao)備(bei)機(ji)關(guan)(guan)可(ke)以主動(dong)糾正(zheng)(zheng)(zheng)。報(bao)(bao)備(bei)機(ji)關(guan)(guan)應(ying)當采(cai)用修改(gai)原(yuan)文件、印發補(bu)充文件、廢止(zhi)原(yuan)文件等方式進(jin)行(xing)糾正(zheng)(zheng)(zheng)，及時妥(tuo)善處理(li)復雜敏感、可(ke)能產生不良影響的事(shi)項，并在收(shou)到審查(cha)機(ji)關(guan)(guan)糾正(zheng)(zheng)(zheng)要求之日起30日內(nei)向其報(bao)(bao)告糾正(zheng)(zheng)(zheng)情況。 審(shen)查機(ji)(ji)關對糾正后符(fu)合要求的(de)紀檢監察規范性(xing)文(wen)件(jian)，應當予以(yi)(yi)備(bei)案(an)通(tong)過。報備(bei)機(ji)(ji)關未在規定時限(xian)內糾正問題(ti)或者報告有關糾正措施，且無正當理由(you)的(de)，審(shen)查機(ji)(ji)關可以(yi)(yi)作出撤銷相(xiang)關紀檢監察規范性(xing)文(wen)件(jian)的(de)決定。 第十九條(tiao) 審(shen)查(cha)機關對紀檢監察規(gui)范性文件(jian)作出審(shen)查(cha)處理決定，應當(dang)按照規(gui)定權限(xian)和程序審(shen)批。其(qi)中，對需要(yao)發函(han)要(yao)求糾正的，應當(dang)報審(shen)查(cha)機關主要(yao)負(fu)責人審(shen)批。 第二十條 審(shen)查機關法規(gui)工(gong)作機構(gou)一般應(ying)當在(zai)登記接(jie)收紀檢監察規(gui)范性(xing)文件之日起30日內完成審(shen)查處(chu)理工(gong)作。發現可(ke)能(neng)存在(zai)問題的，可(ke)以適當延長審(shen)查處(chu)理時間(jian)，但(dan)一般不超過3個月(yue)。 審查機關應當將(jiang)備案審查工作有關資料存檔(dang)備查。 第二十(shi)一條(tiao) 審(shen)查機關(guan)應(ying)當及時總(zong)結備案審(shen)查工作情況，采(cai)取下列方式(shi)加強對報備的紀檢(jian)監(jian)察(cha)規(gui)范性文件的綜(zong)合利(li)用： （一）定(ding)期(qi)通報予(yu)以書面提醒和糾正的典(dian)型問題； （二）對有(you)借鑒(jian)價(jia)值、示范(fan)意義的紀檢監察(cha)規范(fan)性文件，發(fa)(fa)布(bu)全文或者(zhe)編發(fa)(fa)工作信息(xi)； （三）定期發(fa)布備案(an)文(wen)件目錄； （四）提煉和吸收成熟經驗做(zuo)法，制定層級更高(gao)的紀檢監察(cha)規范性文件； （五）其他可以進行綜合利用的方式。 第五章 監督保障 第二(er)十二(er)條(tiao) 中央(yang)紀委國家(jia)監(jian)委負責統籌協調、督促指(zhi)導(dao)各級(ji)紀委監(jian)委備(bei)案(an)審(shen)查工(gong)作(zuo)。省級(ji)和(he)市級(ji)紀委監(jian)委負責統籌協調、督促指(zhi)導(dao)下級(ji)紀委監(jian)委備(bei)案(an)審(shen)查工(gong)作(zuo)。 第(di)二十三條 紀委監(jian)委應當注重(zhong)開(kai)展備案(an)審查工(gong)作業務(wu)培訓，通(tong)過建立工(gong)作聯(lian)系點、人才(cai)庫等方(fang)式，建設高(gao)素質專業化的備案(an)審查隊(dui)伍(wu)。 第二十(shi)四條 有(you)下列情形之一(yi)，造成(cheng)嚴重后果的，依規(gui)依紀依法追究有(you)關(guan)紀委監委、領導(dao)干部以(yi)及(ji)工(gong)作人員(yuan)的責任： （一）履行政治責任不(bu)(bu)到(dao)位(wei)，對備案審查工(gong)作不(bu)(bu)重視不(bu)(bu)部署，組織領導不(bu)(bu)力； （二）違反報(bao)備(bei)工作程(cheng)序和時限要求，報(bao)備(bei)不(bu)規范、不(bu)及時甚至不(bu)報(bao)備(bei)，或(huo)者對審查(cha)機(ji)關(guan)指出的問題拒不(bu)整改或(huo)者整改不(bu)及時、不(bu)到位； （三）違(wei)反(fan)審查(cha)工作程序和時限(xian)要求，審查(cha)不嚴(yan)格，出現明顯錯(cuo)誤； （四）其他應當追究責任(ren)的情形(xing)。 第六章 附 則 第二十五(wu)條(tiao) 鄉鎮(zhen)（街(jie)道）紀檢監察機構制定的(de)規(gui)范性(xing)文件(jian)的(de)備案審查，參(can)照本規(gui)定執行。 紀委監委派(pai)駐機構、派(pai)出(chu)機構，國有企業(ye)、普通(tong)高等學校等單位紀檢監察(cha)機構制(zhi)定的規范(fan)性文件，需要報派(pai)出(chu)機關或者上一級紀委備案審(shen)查的，參(can)照本規定執行。 第二十六(liu)條 本規定由中央(yang)紀委(wei)(wei)國家監委(wei)(wei)負責解釋。 第(di)二十七條 本規定(ding)自2024年2月1日起施行(xing)。中央紀委辦公廳2019年12月26日印發的(de)《關于加強紀檢監察規范性(xing)文件備案(an)審查工作的(de)通(tong)知》同時廢止。 |
