地方黨政領導干部安全生產責任制規定

地(di)方黨政領導干部安全生(sheng)產(chan)責任制(zhi)規定

　　第一章 總 則

　　第一條 為了加強地方(fang)各級黨委和政府對安(an)(an)全(quan)(quan)生(sheng)產(chan)工作的(de)領(ling)導(dao)，健全(quan)(quan)落實安(an)(an)全(quan)(quan)生(sheng)產(chan)責任(ren)制，樹立安(an)(an)全(quan)(quan)發(fa)展理念，根(gen)據《中(zhong)(zhong)華人民共和國安(an)(an)全(quan)(quan)生(sheng)產(chan)法》、《中(zhong)(zhong)華人民共和國公務(wu)員(yuan)法》等法律規(gui)定(ding)和《中(zhong)(zhong)共中(zhong)(zhong)央、國務(wu)院關于(yu)推進安(an)(an)全(quan)(quan)生(sheng)產(chan)領(ling)域(yu)改革發(fa)展的(de)意見》、《中(zhong)(zhong)國共產(chan)黨地方(fang)委員(yuan)會(hui)工作條例(li)》、《中(zhong)(zhong)國共產(chan)黨問責條例(li)》等中(zhong)(zhong)央有關規(gui)定(ding)，制定(ding)本規(gui)定(ding)。

　　第二條 本(ben)規(gui)定適(shi)用于(yu)縣級以上地方各級黨(dang)委和政府領導(dao)班子(zi)成員（以下統(tong)稱(cheng)地方黨(dang)政領導(dao)干部）。

　　縣級(ji)以上地方各(ge)級(ji)黨委工作機關、政府工作部門及相關機構領(ling)導(dao)干(gan)部，鄉鎮（街(jie)道）黨政領(ling)導(dao)干(gan)部，各(ge)類開發區管理(li)機構黨政領(ling)導(dao)干(gan)部，參照本(ben)規定執行。

　　第(di)三(san)條 實行地(di)方(fang)黨政(zheng)領導(dao)干部安全(quan)(quan)生(sheng)產(chan)責(ze)任制(zhi)，必須以習近平新時代(dai)中(zhong)國特色社會主義思想為指導(dao)，切實增(zeng)強政(zheng)治(zhi)(zhi)意(yi)識(shi)、大局意(yi)識(shi)、核(he)心意(yi)識(shi)、看齊(qi)意(yi)識(shi)，牢固樹立發展決不能(neng)以犧牲(sheng)安全(quan)(quan)為代(dai)價(jia)的紅線(xian)意(yi)識(shi)，按(an)照高質(zhi)量發展要求(qiu)，堅持安全(quan)(quan)發展、依法治(zhi)(zhi)理(li)，綜合運用巡查督查、考核(he)考察、激(ji)勵懲戒等措施，加強組(zu)織領導(dao)，強化屬地(di)管(guan)理(li)，完善(shan)體制(zhi)機制(zhi)，有效防范安全(quan)(quan)生(sheng)產(chan)風險，堅決遏制(zhi)重特大生(sheng)產(chan)安全(quan)(quan)事(shi)故(gu)，促使地(di)方(fang)各級黨政(zheng)領導(dao)干部切實承擔(dan)起“促一方(fang)發展、保一方(fang)平安”的政(zheng)治(zhi)(zhi)責(ze)任，為統籌(chou)推進“五(wu)位一體”總(zong)體布局和協(xie)調推進“四個全(quan)(quan)面”戰略布局營造良好穩(wen)定的安全(quan)(quan)生(sheng)產(chan)環(huan)境。

　　第四條 實行地方黨政領導干部安(an)全生產責(ze)任制(zhi)，應(ying)當堅持(chi)黨政同責(ze)、一崗雙責(ze)、齊抓(zhua)共管(guan)、失職追責(ze)，堅持(chi)管(guan)行業(ye)必須管(guan)安(an)全、管(guan)業(ye)務必須管(guan)安(an)全、管(guan)生產經(jing)營必須管(guan)安(an)全。

　　地(di)方各級黨委和政府主要負責(ze)人是本地(di)區安全生產(chan)第一責(ze)任(ren)人，班子其他成員對(dui)分管(guan)范圍(wei)內的(de)安全生產(chan)工(gong)作負領導責(ze)任(ren)。

　　第二章 職 責

　　第(di)五條(tiao) 地方各級(ji)黨委主(zhu)要(yao)負責(ze)(ze)人安全生(sheng)產職責(ze)(ze)主(zhu)要(yao)包括(kuo)：

　　（一）認(ren)真貫徹執(zhi)行黨中央以及上級黨委關于安全生產的決策部署和指(zhi)示(shi)精神，安全生產方針政策、法律法規；

　　（二）把安全生產納入黨委(wei)議事(shi)日程(cheng)和向全會報(bao)告工作的內(nei)容，及(ji)時組(zu)織(zhi)研(yan)究解決(jue)安全生產重大(da)問題；

　　（三）把安全生(sheng)產納入黨委常委會及其成(cheng)員職責清單，督促落實安全生(sheng)產“一崗雙(shuang)責”制度；

　　（四）加強安(an)(an)全(quan)(quan)生產監(jian)管部門領(ling)導班子(zi)建(jian)設、干部隊(dui)伍建(jian)設和機構建(jian)設，支(zhi)持人大(da)、政(zheng)協監(jian)督安(an)(an)全(quan)(quan)生產工(gong)作(zuo)(zuo)，統籌協調各方(fang)面重視支(zhi)持安(an)(an)全(quan)(quan)生產工(gong)作(zuo)(zuo)；

　　（五(wu)）推動將安全生(sheng)產納入經(jing)濟(ji)社會發展全局，納入國民經(jing)濟(ji)和(he)社會發展考核(he)評價體系，作為衡量經(jing)濟(ji)發展、社會治(zhi)安綜合(he)治(zhi)理、精(jing)神文(wen)明建設成(cheng)效的重要(yao)指標(biao)和(he)領導干部政績考核(he)的重要(yao)內(nei)容；

　　（六）大(da)力(li)弘揚生(sheng)命至上、安(an)全第一的思想，強化安(an)全生(sheng)產宣傳(chuan)教育和輿論引導，將安(an)全生(sheng)產方(fang)針政策和法律法規納入黨委(wei)理論學習中心組學習內(nei)容(rong)和干(gan)部培(pei)訓內(nei)容(rong)。

　　第六條 縣級(ji)以上(shang)地方各級(ji)政府主(zhu)要負責人安全生產(chan)職責主(zhu)要包括(kuo)：

　　（一）認真貫徹落實(shi)黨(dang)中央、國務(wu)院以及上級黨(dang)委(wei)和政府、本級黨(dang)委(wei)關(guan)于安全(quan)生產(chan)的決策部署和指示精神，安全(quan)生產(chan)方(fang)針(zhen)政策、法(fa)律法(fa)規；

　　（二）把安全(quan)生(sheng)(sheng)產(chan)(chan)(chan)納入(ru)政府重(zhong)點(dian)工作(zuo)(zuo)和(he)(he)政府工作(zuo)(zuo)報告(gao)的重(zhong)要內容，組織(zhi)(zhi)制(zhi)定(ding)安全(quan)生(sheng)(sheng)產(chan)(chan)(chan)規劃(hua)并納入(ru)國民經濟和(he)(he)社會(hui)發展(zhan)規劃(hua)，及(ji)時(shi)組織(zhi)(zhi)研(yan)究解決安全(quan)生(sheng)(sheng)產(chan)(chan)(chan)突出問(wen)題；

　　（三）組織制定(ding)政府領導干部年度安全(quan)生(sheng)產重點工作責任清單并定(ding)期檢查考核，在政府有關(guan)工作部門“三定(ding)”規定(ding)中(zhong)明確安全(quan)生(sheng)產職責；

　　（四(si)）組織設立安全生產(chan)專(zhuan)項資金并列入本級財政(zheng)(zheng)預(yu)算(suan)、與財政(zheng)(zheng)收入保持同(tong)步增長，加(jia)強安全生產(chan)基礎建設和監管(guan)能力建設，保障監管(guan)執法必需的人員、經費和車輛(liang)等裝備；

　　（五）嚴格(ge)安全(quan)準(zhun)入標準(zhun)，推動構建安全(quan)風險(xian)分(fen)級管(guan)(guan)控和隱(yin)患(huan)排查治理預防工(gong)(gong)作(zuo)機(ji)制(zhi)，按照分(fen)級屬地管(guan)(guan)理原(yuan)則明確本地區各類(lei)生(sheng)產(chan)經(jing)營單位的安全(quan)生(sheng)產(chan)監管(guan)(guan)部門，依法(fa)領導和組織(zhi)生(sheng)產(chan)安全(quan)事故(gu)應急(ji)救援、調查處理及信息公(gong)開工(gong)(gong)作(zuo)；

　　（六）領導本地區安(an)全生產(chan)委員會工(gong)作(zuo)(zuo)，統籌(chou)協調安(an)全生產(chan)工(gong)作(zuo)(zuo)，推(tui)動構建(jian)安(an)全生產(chan)責任體系，組織開展(zhan)安(an)全生產(chan)巡查、考(kao)核等工(gong)作(zuo)(zuo)，推(tui)動加強高素質專業化安(an)全監管執法隊(dui)伍建(jian)設。

　　第七條(tiao) 地方各級黨(dang)委(wei)常委(wei)會(hui)其他成員按照職(zhi)責分(fen)(fen)工(gong)，協調(diao)紀檢監(jian)察機關和組織、宣傳、政(zheng)法、機構編(bian)制等單位支持保障安全生(sheng)產工(gong)作(zuo)，動員社(she)會(hui)各界力量積極參與、支持、監(jian)督安全生(sheng)產工(gong)作(zuo)，抓好(hao)分(fen)(fen)管行業(ye)（領域）、部門（單位）的(de)安全生(sheng)產工(gong)作(zuo)。

　　第八(ba)條 縣級(ji)以上地方各級(ji)政(zheng)府原則上由擔任本(ben)級(ji)黨委(wei)常委(wei)的(de)政(zheng)府領導干部分管安全(quan)(quan)生產工作，其安全(quan)(quan)生產職(zhi)責主要包括：

　　（一(yi)）組(zu)織制定貫(guan)徹落實黨中央、國(guo)務院以及(ji)上(shang)級(ji)及(ji)本(ben)級(ji)黨委和政府關(guan)于安全(quan)生(sheng)產決(jue)策(ce)部(bu)署，安全(quan)生(sheng)產方針(zhen)政策(ce)、法(fa)律(lv)法(fa)規的具體(ti)措施(shi)；

　　（二(er)）協助黨(dang)委(wei)主要負(fu)責人落(luo)實黨(dang)委(wei)對安全(quan)生產的(de)領導職責，督促落(luo)實本級黨(dang)委(wei)關于安全(quan)生產的(de)決策(ce)部(bu)署(shu)；

　　（三）協(xie)助(zhu)政府主要負責人(ren)統籌推進本地區安全(quan)生產工作，負責領導(dao)安全(quan)生產委員會日常工作，組織實施安全(quan)生產監督檢查、巡查、考核等工作，協(xie)調解決重點難(nan)點問題；

　　（四）組(zu)織(zhi)實施安全風險分級管控和隱(yin)患排查治(zhi)理預防工(gong)作(zuo)機(ji)制建設，指(zhi)導(dao)安全生產專項整治(zhi)和聯合執法行動，組(zu)織(zhi)查處各類違法違規行為；

　　（五）加強安全(quan)生產(chan)(chan)應急(ji)救(jiu)援體(ti)系建(jian)設(she)，依法組(zu)織或者參與(yu)生產(chan)(chan)安全(quan)事故搶險救(jiu)援和調查處理(li)，組(zu)織開展生產(chan)(chan)安全(quan)事故責任追究和整改措施(shi)落實(shi)情況評估；

　　（六）統籌推(tui)進安全(quan)生產(chan)社(she)會化服務(wu)體系建(jian)(jian)設、信(xin)息化建(jian)(jian)設、誠信(xin)體系建(jian)(jian)設和(he)教育培訓、科(ke)技支(zhi)撐等(deng)工作。

　　第九條 縣級以(yi)上地方各級政府其他領導(dao)干部安全生(sheng)產職責主(zhu)要(yao)包括：

　　（一(yi)）組織分(fen)管(guan)行(xing)業（領域）、部門（單(dan)位）貫徹(che)執行(xing)黨中(zhong)央、國務(wu)院(yuan)以及上級(ji)及本級(ji)黨委和政府關(guan)于安全生(sheng)產(chan)的決策部署，安全生(sheng)產(chan)方(fang)針政策、法律法規(gui)；

　　（二）組織(zhi)分管(guan)行業（領(ling)域）、部(bu)(bu)門（單位）健全和(he)落實安全生產責任制，將安全生產工作與業務(wu)工作同時(shi)安排部(bu)(bu)署(shu)、同時(shi)組織(zhi)實施、同時(shi)監(jian)督檢查(cha)；

　　（三）指導分管(guan)行(xing)業（領域(yu)）、部門（單位）把(ba)安全生產工(gong)作(zuo)納入(ru)相關(guan)發展(zhan)規(gui)(gui)劃和(he)年度工(gong)作(zuo)計劃，從行(xing)業規(gui)(gui)劃、科(ke)技創新、產業政策、法規(gui)(gui)標準、行(xing)政許可、資產管(guan)理等方(fang)面加強和(he)支持安全生產工(gong)作(zuo)；

　　（四）統籌推進分(fen)管行業(ye)（領域）、部(bu)門（單位）安(an)全(quan)生(sheng)產工(gong)作(zuo)，每年定期組織分(fen)析安(an)全(quan)生(sheng)產形勢，及(ji)時(shi)研究解決安(an)全(quan)生(sheng)產問題，支持有關部(bu)門依法履行安(an)全(quan)生(sheng)產工(gong)作(zuo)職(zhi)責；

　　（五(wu)）組織開展分(fen)管(guan)行業（領域）、部門（單(dan)位）安全生產專項整治、目標管(guan)理(li)、應急管(guan)理(li)、查(cha)處違(wei)法違(wei)規生產經營行為等工作(zuo)(zuo)，推動構建(jian)安全風(feng)險分(fen)級管(guan)控(kong)和(he)隱(yin)患排查(cha)治理(li)預防工作(zuo)(zuo)機制。

　　第三章 考核考察

　　第十條 把(ba)地(di)方黨政(zheng)(zheng)領導干部落實(shi)安全(quan)生產責任情(qing)況(kuang)納入黨委和政(zheng)(zheng)府督(du)(du)查(cha)督(du)(du)辦重要內容，一(yi)并進(jin)行(xing)督(du)(du)促(cu)檢查(cha)。

　　第十一(yi)條(tiao) 建(jian)立完善(shan)地方各級(ji)黨(dang)委(wei)和(he)(he)政府安全生產(chan)巡(xun)查(cha)(cha)(cha)工作(zuo)制(zhi)度，加強對(dui)下級(ji)黨(dang)委(wei)和(he)(he)政府的(de)安全生產(chan)巡(xun)查(cha)(cha)(cha)，推動安全生產(chan)責任(ren)措施落實。將巡(xun)查(cha)(cha)(cha)結果(guo)作(zuo)為對(dui)被巡(xun)查(cha)(cha)(cha)地區黨(dang)委(wei)和(he)(he)政府領導(dao)班子(zi)和(he)(he)有關領導(dao)干部考核(he)、獎懲和(he)(he)使(shi)用的(de)重要參考。

　　第十二條(tiao) 建立完善地(di)方各級(ji)黨委(wei)和政(zheng)府安全(quan)生產責(ze)任考核制度，對下級(ji)黨委(wei)和政(zheng)府安全(quan)生產工作情況進行全(quan)面(mian)評(ping)價，將考核結果(guo)與(yu)有關(guan)地(di)方黨政(zheng)領導干部履職評(ping)定掛鉤。

　　第十三條 在對地方各(ge)級黨(dang)委和政府(fu)領(ling)導班(ban)子及其成員的(de)年度考(kao)核(he)(he)(he)、目標責任考(kao)核(he)(he)(he)、績效考(kao)核(he)(he)(he)以(yi)及其他考(kao)核(he)(he)(he)中，應當考(kao)核(he)(he)(he)其落(luo)實(shi)安全生產(chan)責任情況，并將(jiang)其作為(wei)確定考(kao)核(he)(he)(he)結果的(de)重要參考(kao)。

　　地方(fang)各級黨委和政府(fu)領(ling)導班子(zi)及(ji)其成員在(zai)年度考核(he)中，應當按(an)照(zhao)“一(yi)崗雙責”要(yao)求，將履行安全(quan)生產(chan)工作責任情況列入述職內(nei)容(rong)。

　　第十四條(tiao) 黨委組織(zhi)部(bu)(bu)門在考(kao)察地(di)方黨政領導干部(bu)(bu)擬任人選(xuan)時，應當考(kao)察其履(lv)行安全生產(chan)工作職責情況(kuang)。

　　有(you)關部門在推薦、評選地方黨(dang)政領導干部作為獎勵人選時，應(ying)當考察其履行安全生產工作職責情(qing)況(kuang)。

　　第十五條 實行安全生(sheng)產責任考(kao)核(he)情況公開(kai)制(zhi)度。定期采取適當方(fang)式公布(bu)或者通報(bao)地方(fang)黨(dang)政領導干部安全生(sheng)產工(gong)作考(kao)核(he)結(jie)果(guo)。

　　第四章 表彰獎勵

　　第十六條 對在加強安(an)全生產(chan)工作(zuo)(zuo)、承(cheng)擔(dan)安(an)全生產(chan)專項重要工作(zuo)(zuo)、參加搶(qiang)險救護等方面作(zuo)(zuo)出顯著成(cheng)績和(he)重要貢(gong)獻的地方黨政領導干部(bu)，上級黨委和(he)政府(fu)應當按(an)照有關規(gui)定(ding)給予表彰獎勵。

　　第十七條 對在安全生產工(gong)作(zuo)考(kao)核(he)中成績優(you)秀的地方黨(dang)政(zheng)領導干部，上級黨(dang)委和政(zheng)府按照有(you)關規定給予記功(gong)或者嘉獎(jiang)。

　　第五章 責任追究

　　第十八條 地方黨政領(ling)導干部在(zai)落實安全生產工作(zuo)責任中存在(zai)下列情(qing)形之一(yi)的(de)，應當按照(zhao)有關規(gui)定(ding)進行問責：

　　（一(yi)）履行本規(gui)定第二章所(suo)規(gui)定職(zhi)責不到位的(de)；

　　（二）阻撓、干涉安全生產(chan)監管執法或者生產(chan)安全事故調查處理工作的；

　　（三(san)）對遲報(bao)、漏報(bao)、謊報(bao)或者(zhe)瞞(man)報(bao)生產安全事故負(fu)有領導(dao)責任(ren)的；

　　（四）對(dui)發生(sheng)生(sheng)產安全事故負有領導責任(ren)的(de)；

　　（五）有其他(ta)應當問責情形的。

　　第十(shi)(shi)九條 對存(cun)在(zai)本(ben)規定第十(shi)(shi)八條情形(xing)的責任人員，應當根(gen)據情況采(cai)取(qu)通報(bao)、誡勉(mian)、停(ting)職檢查、調(diao)整職務(wu)、責令辭職、降(jiang)職、免職或者處(chu)分等(deng)方式(shi)問(wen)責；涉嫌職務(wu)違(wei)法犯(fan)罪的，由監察機關依法調(diao)查處(chu)置。

　　第二十(shi)條 嚴格落(luo)實(shi)安全(quan)生(sheng)產(chan)(chan)“一票否決”制(zhi)度，對因(yin)發生(sheng)生(sheng)產(chan)(chan)安全(quan)事(shi)故被追究領(ling)導(dao)責任的地方(fang)黨政領(ling)導(dao)干部，在相關規(gui)定時限(xian)內，取消(xiao)考核評(ping)優和評(ping)選(xuan)各類先進(jin)資格，不得晉升(sheng)職(zhi)務、級別(bie)或者重用任職(zhi)。

　　第(di)二十一條 對工作不力導致(zhi)生(sheng)產安全事故人員傷亡和(he)經濟損失(shi)擴(kuo)大(da)，或(huo)者造成嚴重社會影響負有(you)主要領導責任的地方黨(dang)政領導干部，應(ying)當從(cong)重追究責任。

　　第(di)二十二條 對主(zhu)動采取補救措施，減(jian)少生產(chan)安全事故損失或者挽回社會不(bu)良影(ying)響的地方(fang)黨政領導(dao)干(gan)部，可以(yi)從(cong)輕、減(jian)輕追究(jiu)責(ze)任。

　　第(di)二(er)十(shi)三條 對職責(ze)(ze)范圍內發生生產安全事故，經(jing)查實已經(jing)全面履(lv)行了本規(gui)定第(di)二(er)章所規(gui)定職責(ze)(ze)、法律法規(gui)規(gui)定有關(guan)職責(ze)(ze)，并全面落實了黨(dang)委和政府有關(guan)工作部署的(de)，不予追究地(di)方有關(guan)黨(dang)政領導(dao)(dao)干(gan)部的(de)領導(dao)(dao)責(ze)(ze)任。

　　第(di)二十四條 地方(fang)黨政領導干部對(dui)發生生產安全事故(gu)負有領導責任且(qie)失(shi)(shi)職失(shi)(shi)責性質惡劣、后果嚴重的(de)，不論(lun)是否(fou)已調離(li)轉(zhuan)崗、提拔(ba)或者退休，都應當(dang)嚴格追究其責任。

　　第二十五(wu)條 實(shi)施安全生產責任追究，應(ying)當依法依規、實(shi)事(shi)求(qiu)是、客觀公正，根據崗位職責、履職情況(kuang)、履職條件等因素(su)合理確定相應(ying)責任。

　　第二十六(liu)條 存在本規定第十八條情形應當問責的，由(you)紀檢監察機關、組織(zhi)人事部門和(he)安(an)全生(sheng)產監管部門按(an)照權限和(he)職責分別(bie)負責。

　　第六章 附 則

　　第二十七條 各省(sheng)、自治區、直轄市黨委和政(zheng)府應當根據本規定(ding)制定(ding)實施(shi)細則。

　　第二十八條 本規定由(you)應急管理部商中(zhong)(zhong)共中(zhong)(zhong)央組織部解釋(shi)。

　　第(di)二(er)十九條 本規定自2018年(nian)4月8日起(qi)施行。