地方黨政領導干部安全生產責任制規定地(di)方黨政領導干部(bu)安全生(sheng)產責(ze)任制規定 第一章 總 則 第一條(tiao) 為了加強地(di)方各級黨委和政府對安(an)(an)全(quan)(quan)(quan)生產(chan)工(gong)作的領導，健全(quan)(quan)(quan)落實安(an)(an)全(quan)(quan)(quan)生產(chan)責任制，樹立(li)安(an)(an)全(quan)(quan)(quan)發展理念，根據(ju)《中(zhong)(zhong)華(hua)人(ren)民(min)共和國安(an)(an)全(quan)(quan)(quan)生產(chan)法》、《中(zhong)(zhong)華(hua)人(ren)民(min)共和國公務員法》等法律規(gui)定和《中(zhong)(zhong)共中(zhong)(zhong)央、國務院關于推進安(an)(an)全(quan)(quan)(quan)生產(chan)領域改革(ge)發展的意見》、《中(zhong)(zhong)國共產(chan)黨地(di)方委員會(hui)工(gong)作條(tiao)例》、《中(zhong)(zhong)國共產(chan)黨問責條(tiao)例》等中(zhong)(zhong)央有關規(gui)定，制定本規(gui)定。 第二條 本規定適用(yong)于(yu)縣級(ji)以上地方各級(ji)黨委和政(zheng)府領導班子(zi)成員（以下統稱地方黨政(zheng)領導干部）。 縣(xian)級以上地方各(ge)級黨(dang)委(wei)工作機(ji)關(guan)、政(zheng)府工作部(bu)門及相關(guan)機(ji)構領導(dao)干(gan)部(bu)，鄉(xiang)鎮（街(jie)道）黨(dang)政(zheng)領導(dao)干(gan)部(bu)，各(ge)類(lei)開發區管理機(ji)構黨(dang)政(zheng)領導(dao)干(gan)部(bu)，參照(zhao)本規定執行。 第(di)三條 實(shi)行地(di)方(fang)黨(dang)政(zheng)(zheng)領導(dao)(dao)干部安(an)全(quan)生(sheng)產(chan)責任制(zhi)(zhi)，必(bi)須以習近平新(xin)時代中(zhong)國特(te)色(se)社會主義思想為指(zhi)導(dao)(dao)，切實(shi)增(zeng)強(qiang)政(zheng)(zheng)治(zhi)意識(shi)、大局意識(shi)、核(he)心意識(shi)、看齊意識(shi)，牢固(gu)樹立(li)發展決不能以犧牲(sheng)安(an)全(quan)為代價的紅(hong)線意識(shi)，按照高質量發展要求，堅(jian)持安(an)全(quan)發展、依法治(zhi)理(li)，綜合運用(yong)巡查督查、考(kao)核(he)考(kao)察、激勵懲戒等措施(shi)，加強(qiang)組織領導(dao)(dao)，強(qiang)化屬地(di)管理(li)，完善(shan)體(ti)制(zhi)(zhi)機制(zhi)(zhi)，有效防范安(an)全(quan)生(sheng)產(chan)風險，堅(jian)決遏制(zhi)(zhi)重特(te)大生(sheng)產(chan)安(an)全(quan)事(shi)故，促(cu)使地(di)方(fang)各級黨(dang)政(zheng)(zheng)領導(dao)(dao)干部切實(shi)承擔起“促(cu)一方(fang)發展、保一方(fang)平安(an)”的政(zheng)(zheng)治(zhi)責任，為統(tong)籌(chou)推(tui)進(jin)“五位一體(ti)”總體(ti)布局和(he)協(xie)調(diao)推(tui)進(jin)“四個全(quan)面”戰略(lve)布局營(ying)造良好穩定的安(an)全(quan)生(sheng)產(chan)環境。 第(di)四條 實行地方(fang)黨政(zheng)領導干部安(an)全(quan)生(sheng)產責(ze)任制(zhi)，應當(dang)堅(jian)持黨政(zheng)同責(ze)、一崗雙(shuang)責(ze)、齊(qi)抓共管(guan)(guan)、失職(zhi)追責(ze)，堅(jian)持管(guan)(guan)行業必須管(guan)(guan)安(an)全(quan)、管(guan)(guan)業務必須管(guan)(guan)安(an)全(quan)、管(guan)(guan)生(sheng)產經營必須管(guan)(guan)安(an)全(quan)。 地方各級黨委和(he)政(zheng)府主(zhu)要負責(ze)人(ren)是本地區(qu)安(an)全(quan)(quan)生產第(di)一(yi)責(ze)任人(ren)，班子其他成(cheng)員對(dui)分管范圍內的安(an)全(quan)(quan)生產工作負領導責(ze)任。 第二章 職 責 第五(wu)條 地方(fang)各級(ji)黨委(wei)主要(yao)負責人安全生(sheng)產(chan)職責主要(yao)包括(kuo)： （一）認真貫徹執(zhi)行黨中央(yang)以(yi)及上級(ji)黨委關于安(an)全(quan)(quan)生(sheng)產的決策部署和指示精神，安(an)全(quan)(quan)生(sheng)產方針(zhen)政策、法律法規； （二(er)）把(ba)安全(quan)生(sheng)產納入(ru)黨委議(yi)事(shi)日程和向全(quan)會報告(gao)工(gong)作的內容，及(ji)時(shi)組織研究(jiu)解決安全(quan)生(sheng)產重大問題； （三(san)）把(ba)安(an)全生產(chan)納入黨委常委會及其成員職責(ze)清單，督促(cu)落實安(an)全生產(chan)“一(yi)崗雙(shuang)責(ze)”制度； （四）加強安(an)(an)全生(sheng)產(chan)監管部(bu)(bu)門(men)領導班子建(jian)(jian)設、干(gan)部(bu)(bu)隊(dui)伍(wu)建(jian)(jian)設和機構建(jian)(jian)設，支持人大、政協(xie)監督安(an)(an)全生(sheng)產(chan)工作，統籌(chou)協(xie)調各(ge)方面重(zhong)視(shi)支持安(an)(an)全生(sheng)產(chan)工作； （五(wu)）推(tui)動將(jiang)安全(quan)生產(chan)納(na)入經濟社會發(fa)展全(quan)局，納(na)入國民經濟和社會發(fa)展考核(he)評價體系，作為(wei)衡量經濟發(fa)展、社會治安綜(zong)合治理(li)、精神文明建設成效(xiao)的重要(yao)指標和領導干部政(zheng)績考核(he)的重要(yao)內容； （六）大力弘揚生命至(zhi)上、安全第一的思想(xiang)，強化安全生產宣傳(chuan)教育和(he)輿論(lun)引導(dao)，將安全生產方針政(zheng)策和(he)法(fa)律(lv)法(fa)規納(na)入黨委(wei)理論(lun)學習(xi)中心(xin)組(zu)學習(xi)內容和(he)干(gan)部培訓內容。 第六條 縣級以上地方(fang)各級政府主要(yao)負責人(ren)安全生產職責主要(yao)包括(kuo)： （一）認真貫(guan)徹落實黨中(zhong)央、國務院以及上(shang)級(ji)黨委和(he)政府、本級(ji)黨委關(guan)于安(an)(an)全(quan)生產的決策部署和(he)指(zhi)示精神，安(an)(an)全(quan)生產方針政策、法律法規； （二(er)）把(ba)安(an)(an)全生(sheng)產納入政府重點工作(zuo)和政府工作(zuo)報告的重要內容(rong)，組(zu)織制定安(an)(an)全生(sheng)產規(gui)劃(hua)并納入國民(min)經(jing)濟和社(she)會發(fa)展規(gui)劃(hua)，及時組(zu)織研究(jiu)解決安(an)(an)全生(sheng)產突出問題； （三）組(zu)織制定政府(fu)領(ling)導干部(bu)(bu)年度安(an)全生產(chan)重點工作(zuo)責(ze)任清(qing)單并定期檢查考核，在政府(fu)有關工作(zuo)部(bu)(bu)門“三定”規(gui)定中明確安(an)全生產(chan)職責(ze)； （四）組(zu)織設(she)立安全(quan)生產專項資金并(bing)列(lie)入(ru)本級財(cai)政預算(suan)、與財(cai)政收入(ru)保持同步增長，加強安全(quan)生產基(ji)礎(chu)建設(she)和(he)監管能力建設(she)，保障監管執法必需的人員、經費和(he)車輛等裝備； （五）嚴格(ge)安(an)(an)全(quan)準入標準，推動(dong)構建安(an)(an)全(quan)風(feng)險分級管(guan)(guan)控和隱患(huan)排查(cha)治理預防工(gong)作機(ji)制(zhi)，按照分級屬地(di)(di)管(guan)(guan)理原(yuan)則明確本地(di)(di)區(qu)各類生產經營單位的安(an)(an)全(quan)生產監管(guan)(guan)部門，依(yi)法領導和組織生產安(an)(an)全(quan)事故應急(ji)救援、調查(cha)處理及信息(xi)公開工(gong)作； （六）領導(dao)本地區安全(quan)(quan)生產(chan)委員(yuan)會工(gong)作(zuo)，統籌(chou)協調安全(quan)(quan)生產(chan)工(gong)作(zuo)，推動構建(jian)安全(quan)(quan)生產(chan)責(ze)任體(ti)系，組(zu)織開(kai)展安全(quan)(quan)生產(chan)巡(xun)查(cha)、考核等工(gong)作(zuo)，推動加強高素質專業(ye)化安全(quan)(quan)監(jian)管執(zhi)法(fa)隊伍建(jian)設(she)。 第(di)七條 地方各級黨(dang)委常委會(hui)(hui)其(qi)他(ta)成(cheng)員按照職責分工(gong)，協(xie)調紀檢監察機關(guan)和組織、宣傳、政法、機構編制等單(dan)位支持保障安全(quan)(quan)生產工(gong)作(zuo)，動(dong)員社會(hui)(hui)各界(jie)力量(liang)積極參與、支持、監督安全(quan)(quan)生產工(gong)作(zuo)，抓好分管行(xing)業（領域）、部門（單(dan)位）的安全(quan)(quan)生產工(gong)作(zuo)。 第(di)八條 縣(xian)級以上地方各(ge)級政府原則(ze)上由擔任本級黨委(wei)常委(wei)的政府領導(dao)干部分管安(an)全(quan)生產(chan)工作(zuo)，其(qi)安(an)全(quan)生產(chan)職責主要包(bao)括： （一）組織(zhi)制定貫徹落(luo)實黨中(zhong)央、國(guo)務院以及上級及本級黨委和政府關于安全生產(chan)決(jue)策(ce)部署，安全生產(chan)方針(zhen)政策(ce)、法律法規的具(ju)體(ti)措施(shi)； （二）協助黨(dang)委(wei)(wei)主(zhu)要(yao)負責(ze)人落實黨(dang)委(wei)(wei)對安全生(sheng)產的領(ling)導職(zhi)責(ze)，督促落實本(ben)級黨(dang)委(wei)(wei)關于(yu)安全生(sheng)產的決策部署； （三）協助政府(fu)主要負(fu)責人統籌推進本地(di)區安全生產工(gong)(gong)作，負(fu)責領導安全生產委員會日常工(gong)(gong)作，組織(zhi)實施安全生產監督檢查(cha)、巡查(cha)、考(kao)核等(deng)工(gong)(gong)作，協調解決重點(dian)難點(dian)問題； （四）組(zu)(zu)織(zhi)實施安全風(feng)險分級管(guan)控(kong)和(he)隱患(huan)排查治理預防工作機制建設，指導安全生產專項整治和(he)聯合執法行動，組(zu)(zu)織(zhi)查處各類違法違規(gui)行為(wei)； （五）加(jia)強安(an)(an)全(quan)生(sheng)(sheng)產應急救(jiu)援(yuan)體(ti)系建設，依法組織或者參(can)與生(sheng)(sheng)產安(an)(an)全(quan)事故搶(qiang)險救(jiu)援(yuan)和(he)調查處(chu)理，組織開展生(sheng)(sheng)產安(an)(an)全(quan)事故責任追究和(he)整改措施落(luo)實情況評估； （六）統籌推進安全(quan)生產社(she)會化服務體系(xi)建設、信息化建設、誠信體系(xi)建設和教育培訓、科技支撐等工作。 第(di)九條 縣級(ji)以上地方各級(ji)政府其他領導干部安全生產(chan)職責(ze)主要包括： （一）組織(zhi)分管行(xing)業（領(ling)域）、部門（單位(wei)）貫徹執行(xing)黨中央、國(guo)務院以及上(shang)級及本級黨委和(he)政府關于安全生(sheng)產(chan)的決策部署，安全生(sheng)產(chan)方(fang)針政策、法律法規； （二）組織分管行業（領域）、部(bu)(bu)門（單位）健全(quan)和落實安(an)全(quan)生產責(ze)任制，將安(an)全(quan)生產工作與業務工作同(tong)時安(an)排部(bu)(bu)署、同(tong)時組織實施、同(tong)時監督檢查； （三）指導分管(guan)行業（領域）、部門（單位(wei)）把安全生產(chan)工作納入(ru)相關發展規劃(hua)和年度工作計劃(hua)，從(cong)行業規劃(hua)、科技創新、產(chan)業政策、法規標(biao)準、行政許可、資(zi)產(chan)管(guan)理等方面(mian)加強和支持安全生產(chan)工作； （四）統籌推進分(fen)管行(xing)業（領域）、部門（單位）安全(quan)(quan)生(sheng)產(chan)工(gong)作(zuo)，每年定期組織分(fen)析安全(quan)(quan)生(sheng)產(chan)形勢，及時(shi)研究解決安全(quan)(quan)生(sheng)產(chan)問題，支持有關部門依(yi)法履行(xing)安全(quan)(quan)生(sheng)產(chan)工(gong)作(zuo)職責； （五(wu)）組織開(kai)展分管(guan)(guan)(guan)行(xing)業（領域）、部門（單位）安(an)(an)全生產專項整(zheng)治、目標管(guan)(guan)(guan)理(li)、應急管(guan)(guan)(guan)理(li)、查(cha)處(chu)違法違規生產經營(ying)行(xing)為等工作，推動構建安(an)(an)全風險分級管(guan)(guan)(guan)控和隱患排查(cha)治理(li)預防工作機制。 第三章 考核考察 第十條 把地方黨政(zheng)領導干(gan)部落實安全生產責任情(qing)況納入(ru)黨委和政(zheng)府督(du)(du)查督(du)(du)辦(ban)重要(yao)內容(rong)，一并進行(xing)督(du)(du)促檢(jian)查。 第十一條 建立(li)完善地方各級黨委(wei)和(he)(he)政府(fu)安全生產(chan)巡(xun)(xun)查(cha)(cha)(cha)工作制度(du)，加(jia)強(qiang)對下級黨委(wei)和(he)(he)政府(fu)的(de)安全生產(chan)巡(xun)(xun)查(cha)(cha)(cha)，推動安全生產(chan)責(ze)任措施落實。將巡(xun)(xun)查(cha)(cha)(cha)結果作為對被巡(xun)(xun)查(cha)(cha)(cha)地區黨委(wei)和(he)(he)政府(fu)領(ling)導班子(zi)和(he)(he)有(you)關領(ling)導干部考核、獎懲(cheng)和(he)(he)使用(yong)的(de)重要參考。 第十二條 建(jian)立完善地方(fang)各級(ji)(ji)黨委和(he)政(zheng)府安全(quan)生(sheng)(sheng)產(chan)責(ze)任考核(he)制度，對下級(ji)(ji)黨委和(he)政(zheng)府安全(quan)生(sheng)(sheng)產(chan)工作情(qing)況進行全(quan)面評(ping)價，將(jiang)考核(he)結果與有關(guan)地方(fang)黨政(zheng)領導干部履職評(ping)定掛鉤。 第十三條 在對地方(fang)各(ge)級黨委和政府領導班(ban)子及其(qi)成員(yuan)的年度(du)考(kao)(kao)(kao)核(he)、目(mu)標(biao)責(ze)任(ren)考(kao)(kao)(kao)核(he)、績效考(kao)(kao)(kao)核(he)以及其(qi)他(ta)考(kao)(kao)(kao)核(he)中，應當考(kao)(kao)(kao)核(he)其(qi)落實安全生產責(ze)任(ren)情況，并將其(qi)作為確定考(kao)(kao)(kao)核(he)結果的重要參考(kao)(kao)(kao)。 地方各級黨委和政府領導班子及其成員在年度考核中(zhong)，應當按照“一崗雙責”要求，將履(lv)行(xing)安(an)全生產工(gong)作責任情(qing)況列入述職內(nei)容。 第十四(si)條 黨(dang)委組織部門(men)在(zai)考察(cha)地方(fang)黨(dang)政領(ling)導干部擬任人選時(shi)，應當考察(cha)其履行安全生產工作職責情況。 有關部(bu)門在推薦、評(ping)選(xuan)地(di)方黨政領導干部(bu)作為獎勵(li)人選(xuan)時，應當考察其履行安全生產工作職責情況。 第十(shi)五條 實(shi)行(xing)安(an)全生產責任(ren)考核情況(kuang)公開制度。定(ding)期采取適當方式公布或(huo)者通報地方黨政(zheng)領導干部安(an)全生產工作考核結果。 第四章 表彰獎勵 第十六條 對在加(jia)強安全(quan)生(sheng)產工作、承擔安全(quan)生(sheng)產專項重要(yao)工作、參(can)加(jia)搶險救(jiu)護等方面作出顯著(zhu)成績和重要(yao)貢獻的地方黨政領(ling)導干部，上級黨委(wei)和政府應當按照有關(guan)規定給予(yu)表彰獎勵。 第十七(qi)條(tiao) 對在安全生(sheng)產工作考核中成績(ji)優秀的地(di)方(fang)黨政領導干部，上級黨委和政府按照有關規定給予記功或者嘉獎。 第五章 責任追究 第(di)十八條 地方黨政(zheng)領導干部在(zai)落實安全生產(chan)工作(zuo)責任中存(cun)在(zai)下列情(qing)形之一的(de)，應當按照有關規定進行問責： （一）履行(xing)本規(gui)定第二(er)章所(suo)規(gui)定職責不到位的； （二）阻撓、干涉安全生產監(jian)管執法或者生產安全事故調查處(chu)理工作(zuo)的； （三(san)）對遲報(bao)、漏報(bao)、謊報(bao)或者瞞(man)報(bao)生產安(an)全事故(gu)負(fu)有領導責任的； （四）對發生生產安全事(shi)故負有領(ling)導責(ze)任的； （五(wu)）有(you)其他應當(dang)問責情形的。 第十九條 對存在本規定第十八條情(qing)形(xing)的責(ze)任人(ren)員，應當根據(ju)情(qing)況采取通報、誡勉(mian)、停職(zhi)檢(jian)查(cha)(cha)、調整職(zhi)務(wu)、責(ze)令(ling)辭職(zhi)、降職(zhi)、免職(zhi)或者處分(fen)等方式問責(ze)；涉嫌職(zhi)務(wu)違法犯罪的，由監察(cha)機(ji)關(guan)依法調查(cha)(cha)處置。 第二十條 嚴格(ge)落(luo)實安全生產(chan)(chan)“一票(piao)否決(jue)”制度(du)，對因發生生產(chan)(chan)安全事(shi)故被追究領導責任(ren)(ren)的地(di)方(fang)黨(dang)政領導干部(bu)，在相關規(gui)定時限內，取消考核評優和評選各類先進資(zi)格(ge)，不得晉升(sheng)職務、級別或者重用任(ren)(ren)職。 第(di)二十一條 對工作不力導(dao)致(zhi)生產(chan)安全事故人員傷亡和經濟損(sun)失擴大，或(huo)者造成嚴重(zhong)社會影響負有主要領導(dao)責任的地(di)方黨政領導(dao)干部，應當(dang)從重(zhong)追究責任。 第二十二條(tiao) 對主動采取(qu)補救措施，減少生產安全(quan)事(shi)故(gu)損失(shi)或者挽回社會不良影響(xiang)的地方黨政領(ling)導干(gan)部，可以(yi)從(cong)輕、減輕追究責任。 第二十三條(tiao) 對(dui)職責范(fan)圍內發生(sheng)生(sheng)產(chan)安全事故(gu)，經查實(shi)已經全面(mian)履行了本(ben)規(gui)定(ding)第二章所規(gui)定(ding)職責、法律法規(gui)規(gui)定(ding)有關(guan)職責，并全面(mian)落實(shi)了黨委(wei)和政府(fu)有關(guan)工作部(bu)署的，不(bu)予追究地方有關(guan)黨政領(ling)導干部(bu)的領(ling)導責任。 第二十四條 地方黨政(zheng)領(ling)導干部對發生(sheng)生(sheng)產安全(quan)事(shi)故(gu)負有(you)領(ling)導責任(ren)(ren)且失職失責性質惡劣、后(hou)果嚴重的，不論是否(fou)已調(diao)離轉崗、提拔(ba)或者(zhe)退(tui)休(xiu)，都應當嚴格追究其責任(ren)(ren)。 第二十五條(tiao) 實(shi)施安全生產(chan)責任追究，應(ying)當依法依規、實(shi)事求是(shi)、客觀公正，根據崗位職(zhi)責、履職(zhi)情況(kuang)、履職(zhi)條(tiao)件等因素合理確定相應(ying)責任。 第二十六(liu)條 存在本規定第十八條情形應(ying)當問(wen)責的，由紀(ji)檢監(jian)察機關、組織人事(shi)部門和安全生產監(jian)管部門按照權限(xian)和職責分別負責。 第六章 附 則 第(di)二十七(qi)條 各省(sheng)、自治(zhi)區、直轄市黨委和政府(fu)應當(dang)根據本(ben)規定制定實施細(xi)則。 第(di)二十八條(tiao) 本規定由應(ying)急(ji)管理部(bu)商中共中央組(zu)織部(bu)解釋。 第二十(shi)九條 本規(gui)定自2018年4月8日(ri)起施行。 |
