關于加強和改進城市基層黨的建設工作的意見

近日，中共中央(yang)辦公(gong)廳印發了(le)《關于加(jia)強和改進城市基層黨的建設(she)工作的意見》，并發出通知，要求(qiu)各地區各部門結合實際認真貫徹落(luo)實。

　　《關(guan)于加(jia)強和改進城市基層黨(dang)的建設工作的意見》全文如下。

　　為深入貫徹(che)習近平(ping)新(xin)時代中(zhong)國(guo)特色社(she)會(hui)主義思想，深入貫徹(che)黨(dang)的十(shi)九大(da)和(he)十(shi)九屆二中(zhong)、三(san)中(zhong)全(quan)會(hui)精神，認真(zhen)落(luo)實全(quan)國(guo)組織工作會(hui)議精神，切實加強黨(dang)對城(cheng)市(shi)(shi)(shi)工作的領導，推動城(cheng)市(shi)(shi)(shi)經濟社(she)會(hui)發展，根據黨(dang)章和(he)有關(guan)法(fa)律法(fa)規，現就加強和(he)改進城(cheng)市(shi)(shi)(shi)基層(ceng)黨(dang)的建設工作（以下(xia)簡稱城(cheng)市(shi)(shi)(shi)基層(ceng)黨(dang)建工作）提出如下(xia)意見。

　　一、加強和改進城市基層黨建工作的重要性緊迫性

　　城(cheng)市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)工(gong)作(zuo)在(zai)黨和(he)(he)國家工(gong)作(zuo)全局中(zhong)舉足輕重，是(shi)各級黨委工(gong)作(zuo)的重要(yao)陣地。城(cheng)市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)基(ji)層(ceng)(ceng)黨組(zu)織是(shi)黨在(zai)城(cheng)市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)全部工(gong)作(zuo)和(he)(he)戰斗力(li)的基(ji)礎。隨著新型(xing)城(cheng)鎮化快速推進(jin)，城(cheng)市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)社會結(jie)構、生產方(fang)式(shi)和(he)(he)組(zu)織形態深刻變化，人民(min)對(dui)美好生活(huo)的需要(yao)日益增(zeng)長，迫切要(yao)求充分發揮黨的組(zu)織優勢(shi)，不斷(duan)提升(sheng)黨的城(cheng)市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)工(gong)作(zuo)水平。加強(qiang)和(he)(he)改進(jin)城(cheng)市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)基(ji)層(ceng)(ceng)黨建工(gong)作(zuo)，把城(cheng)市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)基(ji)層(ceng)(ceng)黨組(zu)織建設成為宣(xuan)傳黨的主張、貫(guan)徹(che)黨的決定、領導(dao)基(ji)層(ceng)(ceng)治(zhi)(zhi)理、團結(jie)動員(yuan)群眾、推動改革(ge)發展的堅強(qiang)戰斗堡壘(lei)，對(dui)于堅持和(he)(he)加強(qiang)黨對(dui)城(cheng)市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)工(gong)作(zuo)的全面領導(dao)，夯實黨在(zai)城(cheng)市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)的執政基(ji)礎，推進(jin)城(cheng)市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)治(zhi)(zhi)理體系(xi)和(he)(he)治(zhi)(zhi)理能(neng)力(li)現(xian)代化，具有重要(yao)意義。

　　近年來，各地區各部門(men)按照黨(dang)(dang)(dang)中央要(yao)求(qiu)，扎實推(tui)(tui)(tui)動城(cheng)市(shi)(shi)基層黨(dang)(dang)(dang)建(jian)(jian)(jian)工(gong)(gong)作，特別是全國城(cheng)市(shi)(shi)基層黨(dang)(dang)(dang)建(jian)(jian)(jian)工(gong)(gong)作經(jing)驗交流座談會召開(kai)以(yi)來，城(cheng)市(shi)(shi)基層黨(dang)(dang)(dang)組織(zhi)覆蓋面進(jin)一(yi)步擴大(da)，各領域(yu)黨(dang)(dang)(dang)建(jian)(jian)(jian)日趨融合，投入(ru)保障(zhang)持續強化，推(tui)(tui)(tui)動發展、服務群眾(zhong)成(cheng)效更加明顯(xian)，城(cheng)市(shi)(shi)基層黨(dang)(dang)(dang)建(jian)(jian)(jian)工(gong)(gong)作得到創新發展。但也應(ying)(ying)當看到，工(gong)(gong)作推(tui)(tui)(tui)進(jin)中還存在不(bu)(bu)平衡問題，有(you)的城(cheng)市(shi)(shi)基層黨(dang)(dang)(dang)組織(zhi)軟弱渙散，政治功能(neng)不(bu)(bu)強，領導(dao)作用發揮不(bu)(bu)充分；有(you)的地方城(cheng)市(shi)(shi)基層黨(dang)(dang)(dang)建(jian)(jian)(jian)新理念還沒有(you)樹立起來，仍(reng)然停留在單純抓(zhua)街道社區黨(dang)(dang)(dang)建(jian)(jian)(jian)上；有(you)的總體設計、系(xi)統推(tui)(tui)(tui)進(jin)不(bu)(bu)夠，各自為(wei)戰(zhan)，工(gong)(gong)作碎片化；有(you)的體制(zhi)機制(zhi)不(bu)(bu)適應(ying)(ying)城(cheng)市(shi)(shi)治理和發展，街道社區統籌協調能(neng)力弱，共(gong)建(jian)(jian)(jian)共(gong)治共(gong)享(xiang)未形成(cheng)常態等，必須(xu)下大(da)力氣研究解決。

　　面對(dui)新(xin)形(xing)勢(shi)新(xin)任務新(xin)挑戰，各(ge)地區各(ge)部門要站在確(que)保(bao)黨(dang)(dang)長期執政(zheng)、國家長治久(jiu)安、人(ren)民(min)安居樂業的高(gao)度，充分(fen)認(ren)識加強和改進城市基(ji)層(ceng)黨(dang)(dang)建(jian)工(gong)作的重要性緊迫性，認(ren)真落(luo)實(shi)新(xin)時(shi)代(dai)黨(dang)(dang)的建(jian)設總(zong)要求和新(xin)時(shi)代(dai)黨(dang)(dang)的組(zu)織路線，突出(chu)(chu)政(zheng)治功能和組(zu)織力，嚴(yan)密組(zu)織體(ti)系，強化系統建(jian)設和整體(ti)建(jian)設，充分(fen)發揮街道社區黨(dang)(dang)組(zu)織領導作用，有(you)機(ji)聯結單位、行業及各(ge)領域黨(dang)(dang)組(zu)織，構建(jian)區域統籌、條塊協同、上下(xia)聯動、共(gong)建(jian)共(gong)享(xiang)的城市基(ji)層(ceng)黨(dang)(dang)建(jian)工(gong)作新(xin)格局(ju)，為建(jian)設和諧宜居、富有(you)活力、各(ge)具特色的現代(dai)化城市，走出(chu)(chu)一條中國特色城市發展道路，提(ti)供(gong)堅強組(zu)織保(bao)證。

　　二、把街道社區黨組織建設得更加堅強有力

　　（一）提升街(jie)(jie)(jie)道(dao)(dao)黨(dang)(dang)（工(gong)）委(wei)(wei)(wei)統(tong)(tong)(tong)籌(chou)協調(diao)能(neng)力。深化街(jie)(jie)(jie)道(dao)(dao)管理體(ti)制(zhi)改革，優化機(ji)(ji)構設置和職(zhi)(zhi)能(neng)配(pei)置，充分發揮(hui)街(jie)(jie)(jie)道(dao)(dao)黨(dang)(dang)（工(gong)）委(wei)(wei)(wei)統(tong)(tong)(tong)籌(chou)協調(diao)各(ge)方、領導基層治(zhi)理的(de)作(zuo)用。推動(dong)街(jie)(jie)(jie)道(dao)(dao)黨(dang)(dang)（工(gong)）委(wei)(wei)(wei)聚焦(jiao)主責主業，集中(zhong)精(jing)力抓黨(dang)(dang)建、抓治(zhi)理、抓服(fu)務(wu)。直轄(xia)市(shi)、副省(sheng)級城(cheng)市(shi)、省(sheng)會城(cheng)市(shi)及(ji)經濟(ji)社會發展水平較高(gao)的(de)城(cheng)市(shi)，應(ying)當(dang)全(quan)面取消街(jie)(jie)(jie)道(dao)(dao)承擔的(de)招(zhao)商引(yin)資、協稅護稅等(deng)工(gong)作(zuo)任務(wu)，暫不具(ju)備條件(jian)的(de)可先在中(zhong)心城(cheng)區(qu)實行，再逐步推開(kai)。按(an)(an)照重心下移、權責一致原則，賦(fu)予街(jie)(jie)(jie)道(dao)(dao)黨(dang)(dang)（工(gong)）委(wei)(wei)(wei)相(xiang)(xiang)應(ying)職(zhi)(zhi)責職(zhi)(zhi)權。區(qu)（縣、市(shi)、旗(qi)）職(zhi)(zhi)能(neng)部門(men)派駐街(jie)(jie)(jie)道(dao)(dao)機(ji)(ji)構負(fu)責人的(de)考核(he)(he)考察和選(xuan)拔(ba)任用，應(ying)當(dang)征求街(jie)(jie)(jie)道(dao)(dao)黨(dang)(dang)（工(gong)）委(wei)(wei)(wei)意見；城(cheng)市(shi)規(gui)劃制(zhi)定(ding)(ding)實施中(zhong)涉及(ji)街(jie)(jie)(jie)道(dao)(dao)的(de)相(xiang)(xiang)關(guan)內容，應(ying)當(dang)聽取街(jie)(jie)(jie)道(dao)(dao)黨(dang)(dang)（工(gong)）委(wei)(wei)(wei)意見；涉及(ji)街(jie)(jie)(jie)道(dao)(dao)的(de)公(gong)共(gong)事務(wu)，一般由(you)街(jie)(jie)(jie)道(dao)(dao)黨(dang)(dang)（工(gong)）委(wei)(wei)(wei)綜合管理。有條件(jian)的(de)地方，探索將派駐街(jie)(jie)(jie)道(dao)(dao)工(gong)作(zuo)力量的(de)指揮(hui)調(diao)度、考核(he)(he)監督等(deng)下放給街(jie)(jie)(jie)道(dao)(dao)。整合街(jie)(jie)(jie)道(dao)(dao)黨(dang)(dang)政機(ji)(ji)構和力量，統(tong)(tong)(tong)籌(chou)設置基層黨(dang)(dang)建、公(gong)共(gong)管理、公(gong)共(gong)服(fu)務(wu)、公(gong)共(gong)安全(quan)等(deng)綜合性(xing)機(ji)(ji)構。除機(ji)(ji)構編制(zhi)專項法律(lv)法規(gui)明確規(gui)定(ding)(ding)外(wai)，上級職(zhi)(zhi)能(neng)部門(men)不得要求街(jie)(jie)(jie)道(dao)(dao)對口設立機(ji)(ji)構或加(jia)掛牌子。健全(quan)與(yu)職(zhi)(zhi)責相(xiang)(xiang)適應(ying)的(de)考評體(ti)系，對街(jie)(jie)(jie)道(dao)(dao)的(de)檢(jian)查(cha)考核(he)(he)，由(you)區(qu)（縣、市(shi)、旗(qi)）黨(dang)(dang)委(wei)(wei)(wei)和政府統(tong)(tong)(tong)籌(chou)安排，上級職(zhi)(zhi)能(neng)部門(men)一般不對街(jie)(jie)(jie)道(dao)(dao)進(jin)行直接考核(he)(he)，確需開(kai)展的(de)按(an)(an)一事一報原則報批。

　　（二）確(que)保社(she)(she)區(qu)(qu)黨(dang)組織有資(zi)源有能力為群眾服(fu)(fu)務(wu)。加強對社(she)(she)區(qu)(qu)的工(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)支持和(he)資(zi)源保障(zhang)，統(tong)籌上(shang)級(ji)部門(men)支持社(she)(she)區(qu)(qu)的政策，整合資(zi)金(jin)、資(zi)源、項(xiang)目等(deng)，以社(she)(she)區(qu)(qu)黨(dang)組織為主渠(qu)道落實到位(wei)。采取向社(she)(she)會組織、市場主體、民辦社(she)(she)工(gong)機(ji)構購買服(fu)(fu)務(wu)等(deng)方式，豐富(fu)社(she)(she)區(qu)(qu)服(fu)(fu)務(wu)供給(gei)(gei)，提(ti)(ti)升專(zhuan)業化(hua)服(fu)(fu)務(wu)水平。對社(she)(she)區(qu)(qu)內(nei)有關重要事項(xiang)決定(ding)、資(zi)金(jin)使用(yong)等(deng)，要發揮社(she)(she)區(qu)(qu)黨(dang)組織的主導(dao)作(zuo)(zuo)(zuo)用(yong)。依(yi)法確(que)定(ding)社(she)(she)區(qu)(qu)工(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)事項(xiang)，上(shang)級(ji)部門(men)不得把自己(ji)職責內(nei)的工(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)轉嫁(jia)給(gei)(gei)社(she)(she)區(qu)(qu)，確(que)需社(she)(she)區(qu)(qu)協(xie)助的，須經(jing)(jing)區(qu)(qu)（縣、市、旗）黨(dang)委(wei)和(he)政府嚴格審核把關，并(bing)提(ti)(ti)供必要的經(jing)(jing)費(fei)和(he)工(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)條件。推(tui)進社(she)(she)區(qu)(qu)減負增效，專(zhuan)項(xiang)整治社(she)(she)區(qu)(qu)檢查考核評比過多(duo)過濫問題(ti)，建立居(ju)民群眾滿意、駐區(qu)(qu)單位(wei)滿意的服(fu)(fu)務(wu)評價(jia)制(zhi)度。

　　（三）增強(qiang)(qiang)街(jie)(jie)(jie)道社區(qu)(qu)(qu)黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)組(zu)(zu)織(zhi)(zhi)政(zheng)治功能和(he)(he)戰斗(dou)力。街(jie)(jie)(jie)道社區(qu)(qu)(qu)黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)組(zu)(zu)織(zhi)(zhi)應(ying)當教育引(yin)導黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)員(yuan)干(gan)部旗幟(zhi)鮮明講(jiang)政(zheng)治，增強(qiang)(qiang)“四個(ge)意識(shi)”，堅(jian)定“四個(ge)自信”，做到“兩(liang)個(ge)維護”。推(tui)進(jin)“兩(liang)學一做”學習教育常態化(hua)制(zhi)度化(hua)，推(tui)動(dong)習近平新時代(dai)中國(guo)特色社會(hui)主義思想進(jin)社區(qu)(qu)(qu)、進(jin)頭腦。落(luo)實全面從(cong)嚴(yan)治黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)要(yao)求(qiu)，加強(qiang)(qiang)基(ji)層(ceng)黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)風廉(lian)政(zheng)建設，營造干(gan)事創業良(liang)好環境。加強(qiang)(qiang)對(dui)基(ji)層(ceng)各類(lei)(lei)組(zu)(zu)織(zhi)(zhi)的(de)政(zheng)治引(yin)領和(he)(he)對(dui)居民群(qun)眾(zhong)的(de)教育引(yin)導，堅(jian)決抵御國(guo)內外敵對(dui)勢(shi)力、邪教組(zu)(zu)織(zhi)(zhi)和(he)(he)非法宗教活動(dong)的(de)影響滲透(tou)，堅(jian)決同削弱(ruo)和(he)(he)反對(dui)黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)的(de)領導、干(gan)擾和(he)(he)破壞(huai)城市社會(hui)穩(wen)定的(de)行(xing)為作斗(dou)爭。選優配強(qiang)(qiang)街(jie)(jie)(jie)道黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)（工）委(wei)書(shu)記(ji)、副(fu)書(shu)記(ji)，組(zu)(zu)織(zhi)(zhi)委(wei)員(yuan)、紀（工）委(wei)書(shu)記(ji)等應(ying)當納(na)入上(shang)一級(ji)黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)委(wei)管理；整體優化(hua)提升社區(qu)(qu)(qu)黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)組(zu)(zu)織(zhi)(zhi)帶頭人(ren)隊伍，規(gui)模較大(da)的(de)社區(qu)(qu)(qu)應(ying)當配備專職(zhi)黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)務(wu)工作者協助書(shu)記(ji)抓(zhua)黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)建。嚴(yan)肅黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)的(de)組(zu)(zu)織(zhi)(zhi)生(sheng)活，落(luo)實“三會(hui)一課(ke)”和(he)(he)黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)支部主題黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)日制(zhi)度，持續整頓(dun)后進(jin)黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)支部，推(tui)進(jin)黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)支部標準化(hua)規(gui)范化(hua)建設。做好社區(qu)(qu)(qu)黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)組(zu)(zu)織(zhi)(zhi)按期(qi)換(huan)屆工作。推(tui)行(xing)社區(qu)(qu)(qu)黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)員(yuan)分類(lei)(lei)管理，定期(qi)排查流動(dong)黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)員(yuan)，實行(xing)組(zu)(zu)織(zhi)(zhi)關系一方隸屬、參加多重組(zu)(zu)織(zhi)(zhi)生(sheng)活，注重發(fa)揮離退休黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)員(yuan)作用。在抓(zhua)重大(da)任務(wu)落(luo)實中檢驗(yan)街(jie)(jie)(jie)道社區(qu)(qu)(qu)黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)組(zu)(zu)織(zhi)(zhi)戰斗(dou)力，使街(jie)(jie)(jie)道社區(qu)(qu)(qu)黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)組(zu)(zu)織(zhi)(zhi)在推(tui)動(dong)城市改革發(fa)展(zhan)、基(ji)層(ceng)治理、民生(sheng)改善、社會(hui)和(he)(he)諧中鍛造提升。

　　三、增強城市基層黨建整體效應

　　（一(yi)）強(qiang)化(hua)市、區(qu)(qu)、街(jie)道、社(she)(she)(she)區(qu)(qu)黨(dang)(dang)(dang)組織(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)四級(ji)聯動(dong)(dong)。逐(zhu)級(ji)明(ming)確(que)(que)黨(dang)(dang)(dang)建(jian)(jian)工(gong)(gong)作職(zhi)責任務，市委(wei)抓好規劃指導，協(xie)調(diao)解決重大問(wen)(wen)題；區(qu)(qu)（縣、市、旗）委(wei)提出思路目(mu)標，具(ju)體指導推動(dong)(dong)，發揮(hui)“一(yi)線指揮(hui)部(bu)(bu)”作用；街(jie)道黨(dang)(dang)(dang)（工(gong)(gong)）委(wei)抓好社(she)(she)(she)區(qu)(qu)黨(dang)(dang)(dang)建(jian)(jian)，統籌協(xie)調(diao)轄區(qu)(qu)內(nei)(nei)各(ge)領域黨(dang)(dang)(dang)建(jian)(jian)工(gong)(gong)作，整(zheng)合調(diao)動(dong)(dong)各(ge)類黨(dang)(dang)(dang)建(jian)(jian)資源，強(qiang)化(hua)“龍頭(tou)”帶動(dong)(dong)；社(she)(she)(she)區(qu)(qu)黨(dang)(dang)(dang)組織(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)落實上級(ji)黨(dang)(dang)(dang)組織(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)部(bu)(bu)署的(de)各(ge)項任務，兜底管理轄區(qu)(qu)內(nei)(nei)小(xiao)微企業和社(she)(she)(she)會(hui)組織(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)黨(dang)(dang)(dang)建(jian)(jian)工(gong)(gong)作。逐(zhu)級(ji)健全黨(dang)(dang)(dang)建(jian)(jian)聯席會(hui)議制度，明(ming)確(que)(que)成員單位職(zhi)責，定期溝通(tong)(tong)、上下協(xie)同(tong)解決問(wen)(wen)題。上一(yi)級(ji)黨(dang)(dang)(dang)建(jian)(jian)聯席會(hui)議應當吸收下一(yi)級(ji)黨(dang)(dang)(dang)組織(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)成員參加，并強(qiang)化(hua)對(dui)下一(yi)級(ji)黨(dang)(dang)(dang)建(jian)(jian)聯席會(hui)議的(de)指導。街(jie)道、社(she)(she)(she)區(qu)(qu)黨(dang)(dang)(dang)建(jian)(jian)聯席會(hui)議負責人(ren)，可由上級(ji)黨(dang)(dang)(dang)員領導干部(bu)(bu)兼任。建(jian)(jian)立上級(ji)黨(dang)(dang)(dang)組織(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)對(dui)下級(ji)黨(dang)(dang)(dang)組織(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)的(de)調(diao)度通(tong)(tong)報、動(dong)(dong)態管理、督促檢查(cha)和跟(gen)蹤問(wen)(wen)效制度。

　　（二）推進街(jie)道社(she)區(qu)(qu)黨(dang)(dang)(dang)(dang)建(jian)、單位(wei)黨(dang)(dang)(dang)(dang)建(jian)、行(xing)業黨(dang)(dang)(dang)(dang)建(jian)互聯互動(dong)(dong)。以街(jie)道社(she)區(qu)(qu)黨(dang)(dang)(dang)(dang)組(zu)織(zhi)(zhi)(zhi)為主導，建(jian)立(li)開放性的(de)互聯互動(dong)(dong)紐(niu)帶，通(tong)(tong)過簽訂共(gong)(gong)(gong)建(jian)協議(yi)、干(gan)部交叉任職(zhi)、人才結對(dui)培(pei)養等(deng)加(jia)強組(zu)織(zhi)(zhi)(zhi)共(gong)(gong)(gong)建(jian)，通(tong)(tong)過共(gong)(gong)(gong)同開展活動(dong)(dong)、加(jia)強黨(dang)(dang)(dang)(dang)員教育(yu)等(deng)推進活動(dong)(dong)共(gong)(gong)(gong)聯，通(tong)(tong)過整合盤活信息、陣(zhen)地(di)、文化(hua)、服(fu)務等(deng)實現資(zi)源共(gong)(gong)(gong)享。健全(quan)(quan)街(jie)道社(she)區(qu)(qu)黨(dang)(dang)(dang)(dang)組(zu)織(zhi)(zhi)(zhi)兼職(zhi)委(wei)員制(zhi)，更好(hao)發揮(hui)兼職(zhi)委(wei)員及其所在(zai)單位(wei)共(gong)(gong)(gong)建(jian)作用。推動(dong)(dong)市、區(qu)(qu)兩級(ji)機(ji)關和企事(shi)業單位(wei)黨(dang)(dang)(dang)(dang)組(zu)織(zhi)(zhi)(zhi)、在(zai)職(zhi)黨(dang)(dang)(dang)(dang)員到社(she)區(qu)(qu)報到全(quan)(quan)覆蓋，采(cai)取承諾踐諾、志愿服(fu)務等(deng)做法參(can)與社(she)區(qu)(qu)治理、有效(xiao)服(fu)務群(qun)眾。探索(suo)以塊為主、條塊融(rong)合、雙向(xiang)用力的(de)具(ju)體抓手(shou)，健全(quan)(quan)雙向(xiang)壓(ya)實責任、雙向(xiang)溝通(tong)(tong)協商(shang)、雙向(xiang)考核(he)激勵、雙向(xiang)評價干(gan)部的(de)工作機(ji)制(zhi)。行(xing)業系統部門(men)要主動(dong)(dong)融(rong)入(ru)駐地(di)中(zhong)心任務和黨(dang)(dang)(dang)(dang)建(jian)工作，定期與街(jie)道社(she)區(qu)(qu)黨(dang)(dang)(dang)(dang)組(zu)織(zhi)(zhi)(zhi)溝通(tong)(tong)會商(shang)，共(gong)(gong)(gong)同解決問題。

　　（三）擴大新(xin)興領(ling)域黨(dang)(dang)(dang)建(jian)(jian)(jian)有效覆蓋。創新(xin)黨(dang)(dang)(dang)組織(zhi)(zhi)設(she)置和(he)活動方式(shi)，依托物(wu)業(ye)(ye)服務企(qi)(qi)業(ye)(ye)、產權單(dan)位(wei)、骨干(gan)企(qi)(qi)業(ye)(ye)等(deng)建(jian)(jian)(jian)立(li)樓宇黨(dang)(dang)(dang)組織(zhi)(zhi)；依托街道(dao)、市場監管部門、協(xie)會(hui)商(shang)會(hui)或(huo)(huo)產權單(dan)位(wei)建(jian)(jian)(jian)立(li)商(shang)圈市場黨(dang)(dang)(dang)組織(zhi)(zhi)；依托各類園(yuan)區建(jian)(jian)(jian)立(li)黨(dang)(dang)(dang)建(jian)(jian)(jian)工作機構，推動入駐企(qi)(qi)業(ye)(ye)單(dan)獨或(huo)(huo)聯合(he)建(jian)(jian)(jian)立(li)黨(dang)(dang)(dang)組織(zhi)(zhi)；依托行業(ye)(ye)監管部門建(jian)(jian)(jian)立(li)行業(ye)(ye)黨(dang)(dang)(dang)組織(zhi)(zhi)或(huo)(huo)行業(ye)(ye)協(xie)會(hui)黨(dang)(dang)(dang)組織(zhi)(zhi)，統(tong)一(yi)管理律師、會(hui)計(ji)師等(deng)行業(ye)(ye)黨(dang)(dang)(dang)建(jian)(jian)(jian)和(he)重點互聯網企(qi)(qi)業(ye)(ye)黨(dang)(dang)(dang)建(jian)(jian)(jian)工作，不斷提升新(xin)興領(ling)域黨(dang)(dang)(dang)的組織(zhi)(zhi)和(he)工作覆蓋質量(liang)。

　　（四）廣泛(fan)應(ying)用現代(dai)網(wang)絡信(xin)(xin)息技術。整合各級黨建(jian)信(xin)(xin)息平臺與政務(wu)信(xin)(xin)息平臺、城(cheng)市管理服(fu)務(wu)平臺等(deng)，實現多(duo)網(wang)合一(yi)、互聯互通，促進黨建(jian)工作與社會管理服(fu)務(wu)深度融合。推廣“互聯網(wang)+黨建(jian)”、“智(zhi)慧黨建(jian)”等(deng)做法(fa)，利用大(da)數據做好黨建(jian)工作分析研判，利用微信(xin)(xin)、微博、移動(dong)客戶端等(deng)新(xin)媒體，豐富(fu)黨建(jian)工作內容和(he)形式，鞏(gong)固(gu)和(he)擴大(da)黨的網(wang)上陣地(di)。

　　四、提升黨組織領導基層治理工作水平

　　（一）健全(quan)黨(dang)(dang)(dang)(dang)組(zu)織(zhi)領導下的(de)(de)社(she)區(qu)居(ju)(ju)民(min)自治(zhi)機(ji)制。在社(she)區(qu)黨(dang)(dang)(dang)(dang)組(zu)織(zhi)領導下，以社(she)區(qu)居(ju)(ju)民(min)委(wei)(wei)員(yuan)(yuan)會(hui)(hui)和(he)居(ju)(ju)務監督委(wei)(wei)員(yuan)(yuan)會(hui)(hui)為(wei)基(ji)礎，完善協同聯動的(de)(de)社(she)區(qu)治(zhi)理架(jia)構。強化黨(dang)(dang)(dang)(dang)組(zu)織(zhi)領導把(ba)關(guan)作(zuo)用，規范社(she)區(qu)“兩委(wei)(wei)”換(huan)屆(jie)選(xuan)舉，防止不符(fu)合標準條件的(de)(de)人選(xuan)進入班子。全(quan)面推行社(she)區(qu)黨(dang)(dang)(dang)(dang)組(zu)織(zhi)書記通(tong)過法定程序擔任(ren)(ren)社(she)區(qu)居(ju)(ju)民(min)委(wei)(wei)員(yuan)(yuan)會(hui)(hui)主(zhu)任(ren)(ren)、“兩委(wei)(wei)”班子成(cheng)(cheng)員(yuan)(yuan)交叉(cha)任(ren)(ren)職。依法依規穩妥開展非戶籍(ji)常(chang)住(zhu)居(ju)(ju)民(min)和(he)黨(dang)(dang)(dang)(dang)員(yuan)(yuan)參(can)(can)加社(she)區(qu)“兩委(wei)(wei)”換(huan)屆(jie)試點，拓展外來人口參(can)(can)與社(she)區(qu)治(zhi)理途徑。推進在業(ye)主(zhu)委(wei)(wei)員(yuan)(yuan)會(hui)(hui)中(zhong)建(jian)(jian)立(li)黨(dang)(dang)(dang)(dang)組(zu)織(zhi)，符(fu)合條件的(de)(de)社(she)區(qu)“兩委(wei)(wei)”成(cheng)(cheng)員(yuan)(yuan)通(tong)過法定程序兼任(ren)(ren)業(ye)主(zhu)委(wei)(wei)員(yuan)(yuan)會(hui)(hui)成(cheng)(cheng)員(yuan)(yuan)。通(tong)過發展黨(dang)(dang)(dang)(dang)員(yuan)(yuan)、引導物(wu)業(ye)服(fu)務企業(ye)積極招聘黨(dang)(dang)(dang)(dang)員(yuan)(yuan)員(yuan)(yuan)工、選(xuan)派黨(dang)(dang)(dang)(dang)建(jian)(jian)指(zhi)導員(yuan)(yuan)等(deng)方式，加強社(she)區(qu)物(wu)業(ye)黨(dang)(dang)(dang)(dang)建(jian)(jian)聯建(jian)(jian)，延伸黨(dang)(dang)(dang)(dang)的(de)(de)工作(zuo)手臂。建(jian)(jian)立(li)黨(dang)(dang)(dang)(dang)建(jian)(jian)引領下的(de)(de)社(she)區(qu)居(ju)(ju)民(min)委(wei)(wei)員(yuan)(yuan)會(hui)(hui)、業(ye)主(zhu)委(wei)(wei)員(yuan)(yuan)會(hui)(hui)、物(wu)業(ye)服(fu)務企業(ye)協調(diao)運行機(ji)制，充分調(diao)動居(ju)(ju)民(min)參(can)(can)與積極性，形成(cheng)(cheng)社(she)區(qu)治(zhi)理合力。

　　（二）領導群(qun)(qun)團組(zu)(zu)織(zhi)(zhi)(zhi)和(he)社(she)會(hui)組(zu)(zu)織(zhi)(zhi)(zhi)參(can)與基層治理。堅(jian)持黨(dang)(dang)(dang)(dang)建帶群(qun)(qun)建，黨(dang)(dang)(dang)(dang)組(zu)(zu)織(zhi)(zhi)(zhi)通過給(gei)群(qun)(qun)團組(zu)(zu)織(zhi)(zhi)(zhi)派(pai)任(ren)務(wu)、提要求，促進黨(dang)(dang)(dang)(dang)組(zu)(zu)織(zhi)(zhi)(zhi)和(he)群(qun)(qun)團組(zu)(zu)織(zhi)(zhi)(zhi)資源(yuan)共用、功能(neng)銜接。健(jian)全社(she)會(hui)組(zu)(zu)織(zhi)(zhi)(zhi)參(can)與治理機(ji)制，培育公益性(xing)、服務(wu)性(xing)、互助性(xing)社(she)會(hui)組(zu)(zu)織(zhi)(zhi)(zhi)和(he)群(qun)(qun)眾活(huo)動團隊，引領各(ge)類社(she)會(hui)組(zu)(zu)織(zhi)(zhi)(zhi)專業規(gui)范運作、依法依規(gui)辦事。推動黨(dang)(dang)(dang)(dang)的(de)建設有關(guan)要求寫(xie)入(ru)社(she)會(hui)組(zu)(zu)織(zhi)(zhi)(zhi)章程，善于(yu)使黨(dang)(dang)(dang)(dang)組(zu)(zu)織(zhi)(zhi)(zhi)推薦的(de)人選通過法定程序成(cheng)為社(she)會(hui)組(zu)(zu)織(zhi)(zhi)(zhi)負(fu)責人，善于(yu)使黨(dang)(dang)(dang)(dang)組(zu)(zu)織(zhi)(zhi)(zhi)意圖成(cheng)為社(she)會(hui)組(zu)(zu)織(zhi)(zhi)(zhi)參(can)與治理的(de)行動，支(zhi)持黨(dang)(dang)(dang)(dang)組(zu)(zu)織(zhi)(zhi)(zhi)健(jian)全的(de)社(she)會(hui)組(zu)(zu)織(zhi)(zhi)(zhi)有序承(cheng)接政府(fu)轉移職(zhi)能(neng)和(he)有關(guan)服務(wu)項目(mu)。

　　（三）做(zuo)實網(wang)(wang)格黨(dang)(dang)建(jian)，促進精細化治(zhi)理。根據地域、居民(min)、駐區單位(wei)、黨(dang)(dang)組(zu)(zu)織和黨(dang)(dang)員(yuan)等情況，調整優(you)化網(wang)(wang)格設(she)置，整合黨(dang)(dang)建(jian)、綜治(zhi)、城管(guan)等各(ge)類(lei)網(wang)(wang)格。將黨(dang)(dang)支部或黨(dang)(dang)小組(zu)(zu)建(jian)在網(wang)(wang)格上，選優(you)配強黨(dang)(dang)支部書(shu)記或黨(dang)(dang)小組(zu)(zu)組(zu)(zu)長(chang)，建(jian)強專兼職網(wang)(wang)格員(yuan)隊(dui)伍，隨時隨地了解群眾需求和困難(nan)。加(jia)強網(wang)(wang)格資源配置，把公共服務、社(she)會(hui)服務、市(shi)場服務、志愿服務下沉到網(wang)(wang)格，精準(zhun)投送到千(qian)家萬戶。建(jian)立街道社(she)區黨(dang)(dang)員(yuan)干部包(bao)聯網(wang)(wang)格、走訪群眾制度，打(da)通聯系服務群眾“最后一公里”。

　　（四(si)）建(jian)(jian)設(she)覆(fu)蓋廣泛、集約高(gao)效(xiao)的(de)(de)(de)黨(dang)(dang)群(qun)服(fu)(fu)(fu)務(wu)中心(xin)。綜(zong)合(he)區(qu)位特點、人群(qun)特征、服(fu)(fu)(fu)務(wu)半徑等因素，整合(he)黨(dang)(dang)建(jian)(jian)、政(zheng)務(wu)和(he)社(she)會服(fu)(fu)(fu)務(wu)等各種資源，統籌建(jian)(jian)設(she)布局合(he)理、功能完(wan)備、互聯互通的(de)(de)(de)黨(dang)(dang)群(qun)服(fu)(fu)(fu)務(wu)中心(xin)，打造黨(dang)(dang)員和(he)群(qun)眾的(de)(de)(de)共同(tong)園地(di)。重點依托(tuo)街道、社(she)區(qu)綜(zong)合(he)服(fu)(fu)(fu)務(wu)設(she)施(shi)建(jian)(jian)好街道、社(she)區(qu)黨(dang)(dang)群(qun)服(fu)(fu)(fu)務(wu)中心(xin)（站點），區(qu)（縣、市、旗）有關部(bu)門要把服(fu)(fu)(fu)務(wu)窗口下移到街道、社(she)區(qu)，推行“一(yi)(yi)站式”服(fu)(fu)(fu)務(wu)和(he)“最多跑一(yi)(yi)次(ci)”改革(ge)，讓黨(dang)(dang)員群(qun)眾在家門口就(jiu)能找到組(zu)織(zhi)，享受(shou)便利服(fu)(fu)(fu)務(wu)。依托(tuo)樓宇、園區(qu)、商圈、市場或較(jiao)大(da)的(de)(de)(de)企業，建(jian)(jian)設(she)特色鮮明、功能聚焦(jiao)的(de)(de)(de)區(qu)域性黨(dang)(dang)群(qun)服(fu)(fu)(fu)務(wu)中心(xin)（站點）。加(jia)強規范化建(jian)(jian)設(she)，配(pei)備專職工(gong)作人員，完(wan)善工(gong)作保障和(he)運行機制，真正把各類黨(dang)(dang)群(qun)服(fu)(fu)(fu)務(wu)中心(xin)建(jian)(jian)設(she)成為黨(dang)(dang)領導城(cheng)市治理的(de)(de)(de)堅強陣地(di)和(he)服(fu)(fu)(fu)務(wu)黨(dang)(dang)員群(qun)眾的(de)(de)(de)溫馨家園。

　　五、加強對城市基層黨建工作的組織領導

　　（一）壓(ya)實領(ling)導(dao)責(ze)(ze)任。健全(quan)黨(dang)(dang)委(wei)統一領(ling)導(dao)、黨(dang)(dang)委(wei)組(zu)織部(bu)門(men)牽(qian)頭負責(ze)(ze)、有關部(bu)門(men)和行業系統齊抓共(gong)管的領(ling)導(dao)體(ti)(ti)制和責(ze)(ze)任機(ji)制。各級黨(dang)(dang)委(wei)要(yao)把城市基(ji)層(ceng)(ceng)黨(dang)(dang)建(jian)(jian)納入(ru)整體(ti)(ti)工作(zuo)部(bu)署(shu)和黨(dang)(dang)的建(jian)(jian)設總(zong)體(ti)(ti)規劃，定(ding)期專題(ti)研究，解決(jue)重點難(nan)點問題(ti)。推廣一些地(di)方成立基(ji)層(ceng)(ceng)黨(dang)(dang)建(jian)(jian)與(yu)基(ji)層(ceng)(ceng)治(zhi)理(li)(li)領(ling)導(dao)協調議(yi)事機(ji)構的做法，緊扣治(zhi)理(li)(li)抓黨(dang)(dang)建(jian)(jian)，從制度機(ji)制上解決(jue)黨(dang)(dang)建(jian)(jian)和治(zhi)理(li)(li)“兩(liang)張皮”問題(ti)。市、區兩(liang)級黨(dang)(dang)委(wei)主要(yao)負責(ze)(ze)同(tong)志要(yao)親自謀劃、直接推動(dong)。黨(dang)(dang)委(wei)組(zu)織部(bu)門(men)要(yao)會同(tong)有關部(bu)門(men)強化政(zheng)策保障(zhang)和資源調配，共(gong)同(tong)做好(hao)工作(zuo)。要(yao)把城市基(ji)層(ceng)(ceng)黨(dang)(dang)建(jian)(jian)情(qing)況作(zuo)為黨(dang)(dang)委(wei)書記抓基(ji)層(ceng)(ceng)黨(dang)(dang)建(jian)(jian)述職評(ping)議(yi)考核重要(yao)內容。

　　（二）加強分類指導。因地制宜(yi)精準(zhun)施策，直轄市、副省(sheng)級城(cheng)(cheng)市、省(sheng)會城(cheng)(cheng)市及經(jing)(jing)濟社會發展水平較高(gao)(gao)的城(cheng)(cheng)市，要率先破解(jie)體(ti)(ti)制性、機制性、政(zheng)策性難題；其他城(cheng)(cheng)市要結合(he)本地實際，學習借鑒先進城(cheng)(cheng)市經(jing)(jing)驗(yan)，強化系統思維和(he)工作統籌。抓好村改社區黨建(jian)，理順(shun)管理體(ti)(ti)制和(he)運行(xing)機制。開展城(cheng)(cheng)市基(ji)層黨建(jian)示范(fan)引領行(xing)動(dong)，加快示范(fan)市培育和(he)建(jian)設，總(zong)(zong)結推廣先進典型(xing)和(he)經(jing)(jing)驗(yan)，提高(gao)(gao)城(cheng)(cheng)市基(ji)層黨建(jian)總(zong)(zong)體(ti)(ti)質量(liang)。

　　（三）夯實基礎(chu)保障(zhang)。結合機(ji)(ji)(ji)構改革強(qiang)化力(li)量配備(bei)，在編制(zhi)(zhi)、職(zhi)數、待遇(yu)等(deng)(deng)方面加(jia)大(da)對街道社(she)區(qu)(qu)的政(zheng)(zheng)策傾(qing)斜力(li)度，形(xing)成在基層(ceng)集(ji)聚人才、在一線(xian)創業(ye)成長的鮮明導向(xiang)。注重(zhong)吸引政(zheng)(zheng)治覺悟高、熱愛社(she)區(qu)(qu)事(shi)業(ye)、熱心服(fu)務(wu)群眾、具(ju)有(you)一定專業(ye)素養的人才到社(she)區(qu)(qu)工(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)，建設一支(zhi)數量充足、結構合理、管理規(gui)范、素質優良的社(she)區(qu)(qu)工(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)者(zhe)(zhe)隊伍。健(jian)(jian)全(quan)社(she)區(qu)(qu)工(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)者(zhe)(zhe)職(zhi)業(ye)體系，設立崗位等(deng)(deng)級序(xu)列，按規(gui)定落實報酬待遇(yu)，形(xing)成正(zheng)常增長機(ji)(ji)(ji)制(zhi)(zhi)。加(jia)大(da)從優秀社(she)區(qu)(qu)工(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)者(zhe)(zhe)中招錄（聘）公(gong)務(wu)員或事(shi)業(ye)單位工(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)人員、選拔街道干部力(li)度。建立正(zheng)向(xiang)激勵機(ji)(ji)(ji)制(zhi)(zhi)，加(jia)大(da)表彰獎勵力(li)度，增強(qiang)職(zhi)業(ye)榮譽感，引導基層(ceng)干部努力(li)擔當作(zuo)(zuo)(zuo)為。健(jian)(jian)全(quan)財政(zheng)(zheng)投入保障(zhang)機(ji)(ji)(ji)制(zhi)(zhi)，落實社(she)區(qu)(qu)運(yun)轉經(jing)費(fei)、黨(dang)建工(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)經(jing)費(fei)、服(fu)務(wu)群眾專項(xiang)經(jing)費(fei)、服(fu)務(wu)設施和社(she)區(qu)(qu)信(xin)息化建設經(jing)費(fei)，提升(sheng)社(she)區(qu)(qu)場所陣地服(fu)務(wu)承(cheng)載(zai)能力(li)。